天下圍中|外交部戰狼掌國際發展合作署 學者:透過金援對抗圍堵

更新時間 (HKT): 2021.04.09 13:58
原外交部副部長羅照輝被任命為國家國際發展合作署署長。(中國外交部網站)

中國因為新疆、香港等人權議題被歐美國家針對,圍堵之勢已形成,中國要積極在國際社會尋找突破口。近日,根據人社部網站8日的消息,國務院決定免去外交部副部長羅照輝的職務,再任命他為國家國際發展合作署署長,首次由外交官員執掌對外國援助工作的合作署,相信為了推進中國與受助國的外交關係和一帶一路戰略。有學者向《蘋果》表示,羅照輝的任命,與中國企圖拉攏其他國家,去對抗以西方國家的圍堵有關。

羅照輝1985年開始在中國外交部工作,曾在駐印度大使館、駐美國大使館、駐新加坡大使館等任職,2016年接替樂玉成出任駐印度大使,並於2019年回京出任外交部副部長,此次履新前,羅照輝分管亞洲地區、條約法律、領事和涉外安全事務。

國際發展合作署主要負責對外國援助工作,由於武漢肺炎在全球持續蔓延,中國利用國產疫苗去拉攏友好國家。國合署新聞發言人田林3月19日曾表示中方向80個國家和3個國際組織提供疫苗援助,為有關國家的抗疫行動作出「中國貢獻」。

在國際發展合作署未成立之前,中國的對外援助原本由商務部、外交部、財政部等部門負責,但於2018年國務院機構改革方案中,組建了國際發展合作署,對外援助戰略方針、規劃、政策,統籌協調提出建議,推進援外方式改革,編制對外援助方案和計劃,確定對外援助項目並監督評估實施情況等,屬於國務院直屬機構。

2018年的《關於國務院機構改革方案的說明》曾指出,組建發展合作署,是要充份發揮對外援助作為大國外交的重要手段作用,加強對外援助的戰略謀劃和統籌協調,推動援外工作統一管理,改革援外方式,更好服務國家外交總體佈局和共建「一帶一路」。

國際發展合作署要處理的多是與外國打交道的工作,惟合作署的首任署長並非外交官出身,而是由國家發改委前副主任王曉濤擔任。

時事評論員劉銳紹認為,今次任命顯示中國將國際經貿議題納入外交戰略層面。他指出他提到近期美國拉攏盟友圍堵中國,聯同歐盟等出手制裁新疆官員,中國則要用經濟利益去離間美國與盟友,所以中國對歐洲國家的經濟活動不再單是投資議題,而是涉及到政治、外交等阻力,這些不是純粹經貿官員可以處理,所以派外交官員負責。

劉銳紹亦留意到,這種情況過往亦曾出現,例如王毅曾擔任國台辦主任、王亞光出任港澳辦主任前亦是外交部副部長,都是因為北京將香港和台灣議題牽涉外國因素,所以需要熟識國際事務的人員去出任這些職位。

另一位時事評論員林和立則指,中國外長王毅近期先後出訪中東多國,又在福建接見5國外長,顯示中方外交攻勢頻繁,是擔心以美國為首的國家成功圍堵中國,所以中方需要拉攏其他國家支持,其中主要的手段就是靠金錢支援,所以對外援助會有外交元素。

他相信過往向其他國家作出援助時,外交部仍曾提供意見,今次派外交官出身的羅照輝擔任合作署署長,可以令外交部更直接地處理援助外國的事務。但同時亦可表明中方援助不是免費午餐,條件就是要支持中方,例如穆斯林國家不可批評中國新疆的人權問題,「雙方都好明白」。

林和立又關注,中國雖然財大氣粗,但近年經濟增長明顯降低,如果長期金錢支援其他國家,會對國內經濟造成影響。

中新網/《北京日報》/《蘋果》記者

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