阿里遭重罰$216億破紀錄 發公開信:處罰是對我們的鞭策 心存感恩  

更新時間 (HKT): 2021.04.10 15:38

(更新內容、新增動新聞)內地市場監管總局今日公佈,已經完成對阿里巴巴在內地網上零售平台服務市場,要求商戶「二選一」的調查,認為阿里涉及「濫用市場支配地位」,決定對阿里的壟斷行為作出行政處罰,罰款182.28億元人民幣(下同,約216.46億港元),相當於阿里2019年內地營業額的4%,亦是中國反壟斷歷史上最大的罰單。阿里的罰款打破2015年美國晶片製造商高通,被指涉及反競爭行為被罰9.75億美元(約76億港元)的罰款紀錄,阿里回應被罰時表示「誠懇接受,堅決服從」,隨後更發公開信稱:「處罰是對我們的警醒和鞭策」。

阿里巴巴回應時指出,今日收到當局處罰通知書,除表示會「誠懇接受,堅決服從」,亦表示會「強化依法經營,進一步加強合規體系建設,立足創新發展,更好履行社會責任」。阿里隨後再向客戶及公眾發公開信,表示當局今日的處罰,「是對我們的警醒和鞭策,將心存感恩、心存敬畏」,也是當局「對行業發展的規範和呵護,是國家護公平競爭市場環境、推動平台經濟高質量發展的重要舉措」。

公開信又表示,阿里會「牢記平台的價值是整合、分享資源,是通過幫助他人成功而取得成功」,「是不斷為社會創造價值而實現自我價值」,該公司視今日的處罰為「集團歷史中至關重要的一天」,將會以此為「新的起點,直視問題,銳意革新」。

通報指,去年12月立案調查後,發現阿里在內地網上零售平台服務市場具「支配地位」,自2015年起阿里利用這優勢要求平台內商家「二選一」,禁止商家在其他競爭性平台開店或參加促銷活動,並以市場力量、平台規則和數據、算法等技術手段,採取多種獎懲措施保障「二選一」能夠執行,維持、增強市場力量,獲取不正當競爭優勢。

全面整改 連續3年向市監總局交報告

通報又指出,阿里的行為「排除、限制了中國境內網絡零售平台服務市場的競爭,妨礙了商品服務和資源要素自由流通,影響平台經濟創新發展,侵害平台內商家的合法權益,損害了消費者利益」,當局認為已構成《反壟斷法》中禁止「沒有正當理由,限定交易相對人只能與其進行交易」的濫用市場支配地位行為。

市場監管總局今日對阿里作出行政處罰決定,除作出高額罰款,同時要求阿里停止「違法行為」,及向阿里發出「行政指導書」,要求該公司「圍繞嚴格落實平台企業主體責任、加強內控合規管理、維護公平競爭、保護平台內商家和消費者合法權益」等作出全面整改,並連續3年向市場監管總局提交「自查合規報告」。

徐家健:當局打響第一槍 比實際影響大

美國克林信大學經濟系副教授徐家健對《蘋果》表示,市場早前已傳當局會重罰阿里,對於182.28億元人民幣的罰款不會太意外,金額對於阿里而言亦不是大數目。當局以「二選一」為由處罰,徐家健認為這是上游與下游間的獨家合約關係,在經濟學理論層面可能會對效率有影響,但實際上對阿里的影響不會太大。

不過,徐家健認為,當局這次對阿里的處罰可算是「打響第一槍」,顯示當局正用《反壟斷法》給大企業麻煩,給予不太樂觀的信訊,日後或以不同原因針對他們出招,經營與發展空間也許會被收窄很多。

徐家健又預期,雖然阿里巴巴一向都配合當局,表現算是「聽話」,但不排除當局會日後將一些大的壟斷案「拆細」處理,例如集團內不適合由私企擁有的業務可能會「國有化」,或在管理層安排黨委等人「睇住」。

內地當局近期不斷打壓科技企業,徐家健認為電商行業掌握很多敏感的大數據,「數據就是權力」,進行打壓、將網上金融機構國有化等等,這都是國家安全等考慮。另一個打壓科技企業的原因,是習近平的意識形態問題,習近平上台後強調社會主義、資源平均分配、財富不均等問題,但他卻忽略很多小商戶透過阿里的平台出售東西,亦有助脫貧。

內地《反壟斷法》在2008年1月實施後,亦曾多次對科企業界作出處罰。2015年美國晶片製造商高通(Qualcomm)被中國當局指,手機企業要向該公司支持專利授權費用,涉及反競爭行為,被處罰9.75億美元。

阿里巴巴去年12月,亦被當局指在收購銀泰商業股權時,涉及「未申報經營者集中」,被罰款50萬元(約59.3萬港元)。上月12日內地公佈對12間違反《反壟斷法》的科技企業,包括騰訊、百度等罰款,各罰50萬元。

市監總局指當事人如對上述行政處罰決定不服,可自收到行政處罰決定書起60日內,向國家市場監督管理總局申請行政復議;或自收到行政處罰決定書起6個月內,依法向人民法院提起行政訴訟。行政復議或行政訴訟期間,本行政處罰決定不停止執行。

市場監管局16項整改要求

● 一、全面規範自身競爭行為

1. 立即對照《反壟斷法》開展全面深入自查,檢視並規範自身經營行為。

2. 依法申報達到《國務院關於經營者集中申報標準的規定》規定申報標準的經營者集中,不得違法實施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。

3. 不得利用技術手段、平台規則和數據、算法等,實施壟斷協議和濫用市場支配地位行為,排除、限制市場競爭。

● 二、嚴格落實平台企業主體責任

4. 強化平台內部生態治理,不斷完善服務協議、平台運營、資源管理、流量分配等交易規則,客觀中立設定搜索、排序等算法,公平公正使用數據資源,切實提高平台治理規則的公開性和透明度,依法保護個人信息和隱私。

5. 按照公平合理無歧視的原則與平台內經營者開展合作,不得從事向平台內經營者收取不公平高價服務費、對平台內經營者施加不合理限制或者附加不合理交易條件、歧視性對待平台內經營者等行為。

6. 建立消費者、平台用戶、社會專家等對平台企業的外部評價機制,自覺接受社會監督,不斷完善平台內部治理規則。

● 三、完善企業內部合規控制制度

7. 建立並有效執行反壟斷合規制度,明確合規管理要求和流程,完善合規諮詢、合規檢查、合規匯報、合規考核等內部機制。

8. 定期開展公司高管和工作人員合規培訓,增強反壟斷合規意識,提升合規能力。

9. 建立定期向監管部門報告合規情況制度,自覺維護公平競爭的市場秩序。

● 四、保護平台內經營者和消費者合法權益

10. 依法為平台內經營者和消費者提供全面、真實、準確、及時的交易信息,充份保障平台內經營者和消費者的知情權、公平交易權和自由選擇權。

11. 建立並暢通投訴舉報渠道,健全投訴處理制度和爭議在線解決機制,制訂並公示爭議解決規則,及時、有效處理平台內經營者和消費者的反映。

12. 對平台內經營者採取搜索降權、下架商品、暫停服務等懲罰性措施,應當及時予以公示。

13. 建立各方面反映集中的競爭問題定期分析研判制度,加強與監管部門溝通,及時完善內部制度規則。

● 五、積極維護公平競爭促進創新發展

14. 依法加大平台內數據和支付、應用等資源端口開放力度,充份尊重用戶選擇權,不得沒有正當理由拒絕交易,促進跨平台互聯互通和互操作。

15. 帶頭強化行業自律,積極通過技術革新、質量改進、服務提升、模式創新等開展良性競爭,實現創新發展。

16. 堅持包容共享原則,為平台內經營者特別是中小商家提供便捷優質的服務,促進平台經濟和實體經濟協同發展。

《蘋果》記者/《人民日報》/網易新聞/市場監管總局

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