今期樓行|地價收入激減逾四成 學者稱徵物業增值稅時機未到

更新時間 (HKT): 2021.02.21 00:00

面對財赤料達3,000億巨大數字,財爺陳茂波早前「放風」,即將公佈的《財政預算案》未必「派糖」,甚至「減糖」。而政府收入來源之一的地價收益,本報統計,2020至21財政年度跌穿千億水平,暫錄664.6億元,按年激減41%。因應地價屬政府非經營收入,波幅較大,陳茂波上月發表網誌透露,有建議開徵稅項增加稅收,有指物業增值稅成考慮之列。學者認為即使想法可行,政府在失去管治威信下難推加稅措施。有關稅項降低出售意欲,影響買賣流通量,稅收隨時「因加得減」。

世紀疫情重挫全地球經濟,本港失業率飆升至7%,加上去年多次實施抗疫援助措施,過萬億財政儲備燃燒至約8,000億元。雖然財赤在即,不少市民仍然憧憬新一份《財政預算案》會有「派糖」政策。然而年內財赤規模預計高達3,000多億元,經常開支將由預算的4,866億元再增至約5,000億元,有市民再度提出稅制改革,認為應該開徵新稅項甚至擴闊稅基等方式增加收入來源。

本港庫房收入各項來源,主要分別為利得稅、地價收入、印花稅、薪俸稅及投資收入,此5大收入來源已經佔收入來源近八成。而根據2020/21年度《財政預算案》,此5大收入來源共涉及4,408億元,佔預算的總收入5,725億元的77%。

其中,地價收入共預算1,180億元,而印花稅則預算750億元收入,分別佔20.6%及13.1%。不過此兩大稅收容易受外圍因素及經濟周期影響,存在波動性。去年疫情衝擊,樓價升幅有限,加上發展商賣樓部署受阻,政府多次要在家工作,拖慢推地進度,因此相關收入都大幅減少。

本報統計,2020/21財政年度,撇除加油站,計及所有工業、商業及住宅用地後,賣地收入至今為517億元,即使計及加油站,數值亦不會多於550億元。地政總署網站顯示,3月份暫時未安排任何官地截標,相關數值料為年度最終賣地收益。相比2019/20年度,雖然當時因反修例運動影響經濟,然而單論賣地收益,2019/20年度比2018/19年度的845.8億元多逾200億元,2020/21年度更較之大減540億元,跌幅超過五成。

經濟急速下滑,「超級地王」中環海濱商業地被順延至2021年6月截標,相關地段估值最少500億元,地王未能推出,成為地價收入大減其中原因之一。

補地價收益方面,2020/21年度則比2019/20年度造好,按年增加近50億元至127.2億元。補地價收益加上賣地收益則會為地價收入主要組成部份,但2020/21年度暫時只有約640億元,都比上一個財政年度的1,136億元大跌逾4成。然而年初推出今年《財政預算案》時,當時預計地價收入為1,180億元,佔全年總收入5,725億元的20.6%,僅次於1,309億元的利得稅收入。

按照上述數值推測,今個財政年度就算補地價收益大增,恐怕地價收入亦不足800億元,尚未及年初預算收入的七成。

印花稅稅收相信亦未能達標。年初時財政預算印花稅稅收達750億元,然而根據稅務局資料,雙倍印花稅、額外印花稅及買家印花稅三大物業買賣印花稅總稅款,至2021年1月為止只有112.87億元,除非餘下2、3月涉及稅款可以破紀錄,每月高達逾30億元,否則應該會是自2014年推出雙倍印花稅以來最低稅款的一年。由於物業買賣印花稅只有112億元,因此相信就算連同物業租約印花稅,都難以觸及750億元的預算。

學者認為目前市況不允許加稅

兩大主要稅收來源都大失預算,加上財政儲備大幅縮水,因此坊間都有不少人重提多年未能成事的稅改,提出諸如零售銷售稅、物業增值稅或增加股票印花稅稅率等多個方案。不過,中大商學院高級講師李兆波則認為以目前政府管治威信而言,根本沒有魄力推行稅改,新一份《財政預算案》亦毋須抱有期望,並不存在派糖的可能。

李兆波解釋,自2019年開始,政府不斷出現管治威信問題,無論是反修例運動的處理方式、疫情期間的應對能力,都令市民大失所望。然而民眾交稅,其實是希望政府能將收悉的稅款,以更好的形式回饋市民,諸如公共醫療系統及反應快速有效的衞生防疫系統等。

然而,過去一年的政府的表現市民有目共睹,因此相信要增加稅率,改革稅制會受到極大阻力。撇除政府是否有威信推行稅改,李兆波認為零售銷售稅、物業增值稅或增加股票印花稅稅率三者之中,唯一比較認為物業增值稅在現時情況下,既能作為降低貧富懸殊差距的方法,亦能為庫房增加穩定稅收收入來源。

但是李兆波指,若然政府有意推出物業增值稅,則會相當疑惑為何會有人提出。李兆波坦言由於沒有物業增值稅,不少政府高官等都是既得利益者,因為樓價保持升勢,貧富懸殊持續拉大,這些人持有一定的物業,將會能持續穩定社會階層,其及其子女後代都能受惠,因此要推出物業增值稅,本身這些當權者就會是最大的阻力。

至於增加股票印花稅稅率的方案,李兆波認為,雖然香港股市受惠大量中資股回流上市,但目前全世界有多個股市,不少股市並不需要收取任何股票印花稅,增加相關稅率,反而會影響外資到港上市的吸引力,從而影響香港國際金融中心的地位,因此雖然能有效增加庫房收入來源,但卻並不太建議。

城大建築科技學部高級講師潘永祥反而認為物業增值稅並不可行。潘永祥解釋,所有稅項都會阻礙成交,而物業增值稅,由於需要交付一定百分比稅項,即其實任何時候都需要買賣增加成本,因此反而會降低業主出售意欲;至於從投資者角度,物業增值稅確實會有助遏抑炒賣活動,因為投資時需要考慮的成本增加,除非樓價增長幅度更大,甚至大於其他投資項目,否則樓市投資者減少,買賣則都會減少,從政府稅收角度而言,雖然增加了物業增值稅稅收,但印花稅稅收反而可能變少,變相成為因加得減的局面,同樣並不可取。潘永祥坦言,以目前本港經濟及社會氣氛,政府其實只能考慮「派糖」,而沒有條件考慮加稅。

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