喬治亞關鍵議席|路透分析:民主黨縱掌國會兩院 但議席優勢微 對拜登助力有限

更新時間 (HKT): 2021.01.08 05:08

美國喬治亞州兩位民主黨籍參議院選舉候選人可望勝出第二輪投票,民主黨勢將重奪參議院控制權,加上在眾議院擁有多數議席,民主黨同時掌控國會兩院,有利拜登上場後施政。不過,民主黨在參議院的議席優勢極少,路透社分析指,這意味民主黨仍然需要與共和黨合作,拜登短期無法推行如醫療保健及氣候相關等太具野心的政策,要從中間落墨安撫兩黨內的溫和派,兩年後又到中期選舉,拜登預料會避免重蹈奧巴馬上台後大手改革的覆轍,避免令共和黨屆時有機可乘重奪兩院控制權。

參院僅憑副總統一票佔優

如果民主黨確實全取喬州兩席,參議院內100席將由民主共和以50-50對分,連同副總統當選人賀錦麗手持的決勝票在內,便可以51對50票控制參院。加上民主黨將可取代共和黨,擔任各參院委員會主席,短期內拜登的行政及司法提名預料不會在參院確認程序受到太多阻力;民主黨領袖舒默(Chuck Schumer)將成為新的參議院多數黨領袖,有權控制參院日程及法案表決日期,在他與眾議院議長佩洛西(Nancy Pelosi)合作下,料會推動可以吸納共和黨溫和派的政策。

路透社分析指,民主黨優勢極微,推動法案時不容差池,否則可能令共和黨借機會刁難,故與共和黨合作在所難免。即使如此,舒默周三承諾推動「大膽改變」。他稱,「民主黨參議院知道美國人正受苦」,即將為美國人送上救援。

拜登推動政策料中間著墨

拜登的過渡團隊正塑造一些可以吸引兩黨保守議員的中間落墨政策,尤其是如民主黨的曼欽(Joe Manchin)以及共和黨的柯林斯(Susan Collins)及羅姆尼(Mitt Romney),在他們配合之下,大部份措施都可望以60票大多數通過。路透社引述拜登幕僚指,過渡團隊認為只要法案涉及的開支相對溫和,共和黨應該不會反對疫情援助方案、撥款用於分發疫苗,以及重開學校,以免產生政治負面印象;舒默周三也重提向美國人派錢2,000美元(1.56萬港元),早前參議院多數黨領袖麥康奈爾(Mitch McConnell)拒絕就派錢加碼議案表決。路透社分析指,正因為過渡團隊希望推動溫和政策,所以修改稅制等影響範圍廣的政策,以及政治敏感的議題可能不會獲優先處理。

美國學者也認為民主黨可能採用和解程序,以簡單多數的方式通過預算相關議題。喬治華盛頓大學政治科學教授(Sarah Binder)舉例指,2001年,參院對上一次出現50-50勢力分佈,在表決減稅措施時出現僵局,兩黨領袖就與時任共和黨副總統切尼以和解方式通過措施。切尼手握決勝票,時任參院多數黨領袖洛特(Trent Lott)就與民主黨領袖達施勒(Tom Daschle)談判共享權力,雙方同意兼顧彼此利益,並在委員會安置相等數量的參議員,因此雙方都沒有優勢。

分析指,麥康奈爾或會向舒默施壓提出類似協議。洛特認為:「如果他們不想出協議處理,那麼已經發生的緩慢僵局,將絕對是死路一條。」他指儘管近年麥康奈爾和舒默交惡,但麥康奈爾與拜登在參院共事多年,可令合作變得較順利。

中期選舉增變數

拜登競選時強調在移民、氣候轉變、醫療及經濟不公等方面著墨,儘管民主黨在兩院只有輕微優勢,但有黨員認為拜登也應該推動具野心的政策。自由主義組織「進步變革運動委員會」(Progressive Change Campaign Committee)的聯合創始人格林(Adam Green)指,舒默可以強硬要求溫和民主及共和黨人表決大型法案,例如拜登一個涉資2萬億美元(15.6億港元)的潔淨能源法案。

此外,拜登也打算上台後發出一系列行政命令,包括恢復俗稱「追夢者計劃」的「兒童暫緩遞解」計劃(DACA)。這項2012年實施的計劃,旨在保護在美國成長的年輕「追夢者」(Dreamers)免於因非法移民身份遭驅逐,而且給他們工作許可,只是這並非取得公民身份的途徑。 在氣候方面,他會讓美國重新加入《巴黎氣候協定》,並推翻許多特朗普政府的環境政策。

不過,拜登施政時也要考慮長遠方面,作為奧巴馬任內副手,他見證過奧巴馬上台初期力推激進議程,包括有關醫保及氣候的議題,到了2010年中期選舉,共和黨抓住兩極分化時機,重奪眾議院控制權。曾任參議院前少數派領袖里德(Harry Reid)高級幕僚的曼利(Jim Manley)分析指,今次共和黨或無意與拜登合作,靜觀其變,希望2022年可以重奪兩院,他對前景不表樂觀,「我認為這兩年將會困難重重」。

路透社

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