總統交接●懶人包|回顧特朗普重大外交政策轉變 與金正恩破冰 掀中美貿易戰

更新時間 (HKT): 2021.01.20 00:03

美國總統特朗普上台之初,以破格手法發揮影響力,以四字真言「美國優先」處理外交,先後退出多項條約,將前朝的古巴及伊朗等多項外交功績抹掉;又開腔批評獨裁者,與北韓關係一度跌入谷底,卻不怕打破禁忌跟對方談判,成功促成三次特金會,與此同時,他亦敢於行動,擊殺美國的海外威脅,在任內短短四年,經已顛覆了世界格局,在美國外交史留下深深印記。以下是他上台後發生的重要外交事件:

2017年

1月23日 退出《跨太平洋夥伴協定》(TPP)

特朗普上任不久履行競選承諾,天揮筆簽署行政命令退出前朝簽下的12國《跨太平洋夥伴協定》(TPP)。

TPP有12個成員國,即美國、加拿大、智利、墨西哥、秘魯、澳洲、汶萊、馬來西亞、新西蘭、新加坡、越南和日本,約佔全球生產總值40%。協議生效後本可消除或減少約18,000項關稅。

1月27日 簽署旅遊禁令

特朗普強硬反移民,簽署行政命令下令暫時停止接收難民,以及暫時停止向7個穆斯林國家的公民發出簽證,揚言是為了阻止恐怖分子入境,「不歡迎他們」。新措施招來強烈譴責,華盛頓州一法官阻止部份禁令,引發連串訴訟。

措施包括未來120天暫停讓難民入境,其中敍利亞難民更是無限期禁止入境,以及未來90天暫停向敍利亞、伊朗、伊拉克、利比亞、索馬里、蘇丹、也門7國公民發簽證,即使持有綠卡亦禁入境,即時生效。

4月7日 空襲敍利亞

美國針對敍利亞軍方涉以化武襲擊平民,特朗普下令發射「戰斧」巡航導彈,重擊涉嫌施放毒氣軍機所屬基地。

5月18日 檢視美墨加「北美自由貿易協議」

美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)通知國會有意將「北美自由貿易協議」(North American Free Trade Agreement)「現代化」,以彌補美國商品貿易逆差,消除美國認為不公平的補貼,恢復製造業就業並放寬知識產權限制。

5月20至27日 特朗普首度外訪

特朗普首次外訪偏重中東及歐洲,先後訪問沙地阿拉伯、以色列、西岸、意大利、梵蒂岡、比利時。 他出席了在利雅得舉行的首腦會議,與來自50多個阿拉伯和穆斯林國家的領導人舉行了會談,他在講話中呼籲穆斯林世界團結反對恐怖主義。 在布魯塞爾,特朗普向北大西洋公約組織(NATO)國家元首和政府首腦致辭,呼籲他們各自U「為同盟貢獻其應有的份額」,卻沒有明確表示支持北約的第5條共同防禦條款。 特朗普在意大利參加了七國集團(G7)會議,美國加入了一項關於反對貿易保護主義的聯合宣言,但重申不會支持《巴黎協定》。

6月1日 美國退出《巴黎協定》

特朗普指《巴黎協定》沒考慮「美國優先」,力數協定多宗罪,包括損害美國經濟、令美國到2040年失去650萬個工業職位、削弱美國主權和令美國相對其他國家「永久性處於劣勢」,宣佈退出由前朝達成的《巴黎協定》,稱是為履行競選承諾和「不想再被其他領袖和國家譏笑」,不再當儍子。

6月16日 收緊古巴貿易旅遊政策

特朗普宣佈取消上任奧巴馬政府部份解禁古巴的措施,批評一些商貿來往只有利古巴軍方,美國將恢復與古巴的旅行和貿易限制,但不會斷絕外交關係。 2017年9月,特朗普政府將美國駐哈瓦那大使館工作人員減少了一半。

7月5至8日 特朗普與普京首次會面

特朗普訪問波蘭華沙,強調了西方的文明鬥爭,並首次明確提及北約的共同防禦條款。特朗普在德國參加二十國集團峯會,首次與俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)會晤,當時俄羅斯被指干預2016年美國大選,此次會議備受期待。但特朗普未如外界期待般在干預選舉方面作出大力施壓,僅在記者前一邊憨笑一邊面向普京說「不要再干預選舉了」,之後又強調彼此關係良好。

8月8日 「烈燄與怒火」回應北韓核威脅

北韓試射射程可覆蓋關島的彈道導彈後,特朗普警告如果北韓持續威脅試射,將以「烈燄與怒火」回應,之後與北韓領袖金正恩爆發口水戰,並謔稱對方為「火箭人」,同時也被金正恩稱為「瘋老頭」。

9月19日 首度亮相聯合國大會

特朗普首次在聯合國大會發表演說,再次以「火箭人」形容金正恩,矢言若美國受到威脅,美方會徹底摧毀北韓;同時表示未排除退出伊朗核協議。他在演說中多次吹噓自己上任以來的「成就」,包括股市創新高、職位增長,更重要是大幅增加了軍費,令美國的軍力前所未有的強勁。

10月13日 檢視伊朗核協議

特朗普宣佈不會確認伊朗核協議,批評「伊朗政權、尤其是伊朗革命衞隊不顧後果的行徑,對美國利益和地區穩定構成極度危險威脅」,並將情況歸咎於簽定協議的奧巴馬政府「短視」,他亦要求國會考慮重新實施制裁。

12月6日 美國承認耶路撒冷為以色列首都

特朗普打破幾十年來的美國以巴政策,出於「承認古今現實」,公佈美國承認耶路撒冷為以色列首都,開創全球先例,實現了昔日多名美國總統的落空承諾,但也令中東地區局勢升溫。國際社會普遍不承認以色列擁有耶路撒冷主權,美國是首個承認以色列建都耶城的國家。

2018年

3月1日至4月3日 宣佈加徵關稅

特朗普引用國家安全理由,宣佈將對進口美國鋼材和鋁材分別徵收25%和10%關稅,並稱這關稅將維持「一段長時間」。特朗普把矛頭一直指向中國,隨着貿易談判不斷推進,華府向中國實施限制,歐盟、加拿大等盟友則獲轄免。

3月18日 接受金正恩邀請

特朗普接受金正恩邀請參加會議,將是現任美國現任總統與北韓領袖之間首次峯會。

4月4日至12月1日 中美貿易戰

美國4月初向中國產品徵收懲罰性關稅,中國其後也報復對美國產品徵關稅,加劇全球兩大經濟體的貿易戰。 到11月,美國已對價值2500億美元的中國商品徵收關稅,而中國已對價值1100億美元的美國商品徵收關稅。 在12月初布宜諾斯艾利斯舉行的二十國集團峯會上,特朗普和中國國家主席習近平同意停火,並在90天內達成貿易協定。

5月至10月 美國收緊邊境政策

美國為了應付大批中美州難民湧至,宣佈「零容忍」政策,下令邊境巡邏人員分離兒童與家人,其後特朗普加派5000士兵提高南部邊境。

5月8日 退出伊朗核協議

美國單方面退出伊朗核協議,恢復對伊朗制裁,特朗普稱這項「災難性」協議未能限制伊朗核野心,是「美國之恥」,「沒帶來平靜、和平,而且永不會帶來」。「我們不會容許一個高呼『美國該死』的政權取得世上最危險的武器。」

5月14日 耶路撒冷美國駐以大使館爭議聲中揭幕

美國把駐以色列大使館由特拉維夫遷到耶路撒冷,阿拉伯聯盟譴責美國「可恥」。特朗普沒有親臨,由副國務卿沙利文率團代表,成員包括財政部長姆努欽、第一女兒伊萬卡及丈夫庫什納。約800名賓客出席開幕禮,包括33國外交官,但大多數歐洲國家反對美國遷大使館,歐盟當中僅奧地利、捷克、羅馬尼亞及匈牙利派代表到場。

6月12日 首場特金會

特朗普與金正恩在新加坡舉行歷史性峯會,為兩國領袖近70年首次破冰。會後特朗普稱跟金正恩建立了「特殊緊密關係」(special bond),金正恩則說「世界將現巨變」。兩人更簽署聯合聲明,承諾建立美朝新關係,北韓重申決心追求朝鮮半島完全無核化,美國承諾對北韓提供安全保證。

6月12日 美國退出人權理事會

美國常駐聯合國代表黑利(Nikki Haley)宣佈美國退出人權理事會,痛批人權理事會「虛有其名」,成員國當中不少其身不正,特別提到中國、委內瑞拉等。她指美國已對組織「一而再給予機會」去改變,但理事會「長期對以色列存有偏見」,是「充斥政治偏見的糞坑」。

7月16日 特朗普與普京第二次會面

特朗普與普京在芬蘭赫爾辛基舉行首次正式峯會,特朗普稱「全世界都想我們好好相處」,雙方會前一致擺出這次峯會只是天南地北縱橫談、旨在搞好兩國領袖關係的姿態,對達成重大協議不抱厚望。有評論認為,普京在俄羅斯被西方孤立4年後,能再次與美國總統平起平坐地對談,已算贏了一仗。

9月30日 美墨加簽署新貿易協議

美墨加簽署新貿易協議,本來的「北美自由貿易協議」(NAFTA)由「美國-墨西哥-加拿大協議」取代。協議包括新的勞工規定,對美國知識產權更強保護以及對汽車行業的更高標準。

12月 美軍撤出敍利亞及阿富汗

美國宣佈從敍利亞撤出逾2000士兵,同時特朗普要求五角大樓提出一項計劃,也要撤出一半在阿富汗服役的人。 許多民主黨人和國會中的共和黨人稱此決定為難,而防長馬蒂斯(James Mattis)之後提出辭職

2019年

1月23日 美國支持委內瑞拉議長自立總統

白宮承認委內瑞拉反對派領袖瓜伊多(Juan Guaido)為該國臨時總統,左翼總統馬杜羅(Nicolas Maduro)斥美國搞政變,宣佈跟美國斷交,僵局令委國總統和政府鬧雙胞。 特朗普拒絕排除針對馬杜羅採取軍事行動,並隨後施加制裁。

2月27日 特金會2.0

特朗普與金正恩在越南首都河內展開第二次美朝峯會,卻出乎意料地破局收場,提早結束會面,未能達成新協議。

5月 中美貿易戰再起

中美貿易談判破裂,美國將價值2,000億美元的中國商品關稅從10%上調至25%,導致中國採取報復措施。 在接下來的幾個月中,特朗普政府還對中國電訊企業施加了新的限制,將中國貼上了貨幣操縱國的標籤,並威脅要停止美國在中國的所有私人投資。 然而,特朗普提高對價值3000億美元中國商品加徵關稅的計劃被擱置。

6月30日 特朗普踏足北韓

特朗普寫下歷史,成為朝鮮半島分裂大半個世紀以來,第一個踏足北韓的美國在任總統,雙方將於數月內重啟停頓四個月的無核化會談。美朝領袖繼新加坡峯會和年初破局收場的河內峯會後,特朗普預定在日本出席G20峯會後前日轉訪南韓,卻「即興」推文邀約,北韓正式應允,促成閃電式的第三次會晤。

9月8日 取消密會塔利班

特朗普原本準備跟阿富汗總統與武裝組織塔利班代表秘密會面,但由於塔利班承認施襲造成1名美軍與另外11人死亡,決定取消密會、叫停談判。

10月6日 駐敍利亞美軍撤離北部

駐敍利亞美軍據報昨天撤離東北部近土耳其邊境地區,讓路予土耳其軍隊開入敍利亞北部展開軍事行動,意味美國背棄一直支持的庫爾德族民兵,任由盟友受宿敵土耳其宰割。

10月26日 美軍擊殺IS領袖

特朗普宣佈特種部隊突擊「伊斯蘭國」(IS)領袖巴格達迪(Abu Bakr al-Baghdadi)在敍利亞的藏身地,並將他及繼承人殺死,又形容對方死前充滿恐懼,「死得像狗、懦夫」。

2020年

1月3日 無人機擊殺蘇萊曼尼

美軍空襲伊拉克,擊殺伊朗政權實質「第二把交椅」的革命衞隊聖城旅司令蘇萊曼尼(Qassem Soleimani),指他正策劃襲擊美國駐中東外交官及軍人。五角大廈指,蘇萊曼尼生前正「積極策劃襲擊美國駐伊拉克以至整個(中東)地區的外交官及軍人」,之前什葉派民兵支持者衝擊美國駐伊拉克大使館亦經他批准,因此美國採取果斷的防禦行動保護駐外人員。國務卿蓬佩奧強調行動阻止了伊朗即將進行和威脅數百美國人命的襲擊。

1月28日 美國提出新的中東和平方案

特朗普和以色列總理內塔亞胡宣佈中東和平方案,以結束數十年的以巴衝突,這筆交易在沒有巴勒斯坦人投入的情況下達成,提出重劃以色列與西岸邊界,讓以色列正式宣佈至少大部份甚至全部約旦河谷及其他猶太殖民區是其領土,西岸最多有30%土地會因方案而落在以色列手中。 巴勒斯坦領導人及大多數阿拉伯國家反對有關協議。

2月29日 美國、塔利班簽和議

美國與阿富汗民兵組織塔利班簽署和平協議,以撤軍換取塔利班保證不包庇恐怖組織和展開全國和談。如進程順利,將可結束美國在阿富汗的逾18年戰事。

3月13日 美國因武漢肺炎宣佈全國緊急狀態

特朗普宣佈全國進入緊急狀態,調撥500億美元(3,900億港元)給美國各地抗疫。特朗普其後宣佈加強檢測試措施,後來簽署了超過2萬億美元的經濟刺激法案,同時指摘中國是病毒起源國,需要為疫情誤導全球而負責,特朗普更威脅作出報復。

7月6日 退出世國衞生組織

特朗普政府正式通知聯合國,美國將退出世界衞生組織(WHO),於2021年7月生效。特朗普指世衞在中國的壓力下誤導全球有關疫情的威脅。美國是世衞最大的金主,特朗普宣佈重新分配美國的資金。 美國9月拒絕加入由世衞領導的「疫苗全球取得機制」(COVAX)計劃。該計劃以開發,製造和分發疫苗為宗旨。

9月15日 阿拉伯國家與以色列關係正常化

阿聯酋和巴林與以色列歷史性建交,包括建立使館和開放航班,三國在白宮簽署三方外交條約,特朗普以「和平使者」姿態宣佈「新中東的黎明」,之後有更多中東國家跟以色列達成類似協議。分析指,團結阿拉伯國家和以色列,有助美國與盟友對抗伊朗,但巴勒斯坦認為協議是對他們的背叛。

9月30日 難民上限創歷史新低

美國國務院公佈新年度建議的難民安置計劃,將繼續特別分配給因宗教原因受苦或擔心受迫害的人、因曾協助美國而人身安全受威脅的伊拉克人、以及來自洪都拉斯、古巴和委內瑞拉等地的難民。香港則是新增涵蓋地區,與第三世界的戰亂國家齊名,可以難民身份移居美國。美國預料,來年接收超過30萬名新難民和尋求庇護者,其中接收的難民上限為15,000人,較去年少3,000人。

美國外交關係協會/《蘋果》資料室

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