拜登就職|《財富》:對華政策大方向將效法特朗普 僅方式或語調上有改變

更新時間 (HKT): 2021.01.21 15:03
《財富》認為拜登的對華政策大方向將跟特朗普一樣。美聯社

美國新任總統拜登對華政策一直惹人關注,《財富》雜誌分析認為,他上台後沒有立即推翻被指針對中國的相關政策,所任命的官員過往對華立場亦強硬,因此其中國政策大方向或與特朗普一樣強硬,可能只會在方式或語調上有分別。

未急於處理對華政策

完成總統就職後,拜登立即簽署了17項行政命令推翻特朗普時期的決定,包括全國口罩令、檢討聯邦機構種族平等狀況及讓美國重返氣候協議《巴黎協定》。白宮幕僚長克萊恩(Ron Klain)強調這些行動是「扭轉特朗普政府遺下的嚴重缺失」,並「推動國家前進」。

不過拜登沒有修正或取消任何特朗普時期對華措施,例如取消對價值3,500億美元(約2.73萬億港元)中國進口商品徵收懲罰性關稅的行政命令,以及推翻中國電訊公司被紐約證交所除牌和中企被列入政府部門黑名單等。拜登甚至提及他不會就對華貿易政策作即時的行動,反映他並不急於偏離特朗普的方針。

官員任命突顯對華強硬

文章指蓬佩奧在卸任國務卿前最後一天,認定中國打壓新疆維吾爾族穆斯林是犯下種族滅絕和反人類罪,獲拜登提名為國務卿的布林肯(Antony Blinken)隨即表示支持決定,還同意特朗普多次批評中國未能及早處理武漢肺炎疫情,又肯定美國對台灣軍事支持的重要和提及「香港民主正遭受踐踏」。

獲提名為財長的耶倫(Janet Yellen)亦指中國有「嚴重侵犯人權行為」,又批評中國「建立貿易壁壘和向企業提供非法補貼」、「竊取知識產權」,沒有理想的「勞工和環境標準」等。剛獲正式確認為國家情報總監的海恩斯(Avril Haines)也承諾,會將更多資源用作應付中國的情報威脅。

分析指多個與中國有直接關聯的職位,拜登也選擇了一些對華立場鮮明強硬的人士。候任白宮國安會「印太事務協調官」坎貝爾(Kurt Campbell)在奧巴馬政府時期,已提出「重返亞洲」戰略,他更同意過特朗普批評過往對華政策失敗的說法。

瑞特納(Ely Ratner)將出任拜登政府國防部長提名人選奧斯汀(Lloyd Austin)的首席中國顧問,他認為中國企圖讓「印太地區走向封閉和不自由的未來」,此舉會損害美國的切身利益,一些共和黨的安全專家也認可瑞特納的任命。

其中一個最受人關注的人選,就是獲提名出任美國貿易代表的戴琦(Katherine Tai),她是台灣移民的後裔,《財富》指民主共和兩黨的貿易專家都認為她對中國觀點立場跟前任萊特希澤(Robert Lighthizer)一樣,而後者正是特朗普時期在貿易問題上最為激進的鷹派官員之一。

對華語調或轉趨溫和

早前拜登已多次強調期望修補跟其他國家的關係,不少分析也指拜登對華方針將跟特朗普不同,摒棄「美國優先」改為着重多邊合作。私募股權基金黑石集團(BlackstoneGroup)主席蘇世民(Stephen Schwarzman)認為美國新政府對中國或採取較「溫和語氣」,兩國的關係將會緩和。

華盛頓戰略與國際研究中心高級顧問肯尼迪(Scott Kennedy)認為,拜登繼承特朗普的對華方針之餘,還可以將之分為四大類。第一是美國不需盟友討論就可自行改變的政策,例如重新加入《巴黎協定》和世衞;第二是可通過跟中國對話解決的問題,包括記者採訪的簽證和重新評估TikTok禁令;第三是美國有必要堅持的方針,如對中港官員的制裁;最後是要與盟友合作的問題,像如何處理對國家安全構成潛在威脅的中國企業。

美國《財富》雜誌

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