疫苗外交●拆局|中國、俄羅斯、印度挑選國家提供疫苗援助 旨在提升地區影響力

更新時間 (HKT): 2021.02.25 10:31

武漢肺炎在全球肆虐,各地陸續採購疫苗,希望解決這場全球公共衞生和經濟危機,「疫苗外交」成為一些國家擴大影響力的手段。英國天空新聞引述專家分析指,中國、俄羅斯和印度均策略性地在各地區挑選國家提供疫苗援助,中國和俄羅斯的目標是提升國際地位,掌控更多新興國家;印度則試圖藉疫苗外交加強地區影響力擊敗中國。

全球大部分的疫苗並非產自中國、印度和俄羅斯,平均每10劑中只有一劑來自這3個國家。英國分析公司Airfinity數據顯示,至今有47個國家及包含55個非洲國家的「非洲聯盟」,向中印俄採購疫苗。當中21個國家,截至2月19日並未向以上三國以外購買疫苗;另外16個國家的疫苗有一半或以上來自中印俄。

專家︰中俄目標提升國際地位

經濟學人智庫(EIU)全球預測總監德瑪雷(Agathe Demarais)表示,俄羅斯和中國「疫苗外交」目標是嘗試提升他們的國際地位,「他們(中國和俄羅斯)在近數十年間已經這樣做,他們正尋求機會進一步提升地位」。目前中國、俄羅斯和印度均未有向Covax提供疫苗,但中國表示,國內3間疫苗開發商已提出申請供應疫苗,現正等候批核。

德瑪雷是前法國外交官,曾負責中東和俄羅斯事務。她認為,俄羅斯和中國採取的是長線策略,受援助國家是否富強已不是最重要,最重要的是可以讓中俄發揮到影響力,「提升長遠國際上的存在感,將讓他們從新興國家中得到好處,當你接收了俄羅斯和中國疫苗,如果他們向你提出一些小要求,你不能說不」。

不過,德瑪雷指出這種做法亦有風險,「俄羅斯和中國正扮演拯救者的角色,但這是有風險的。他們有生產上的問題,他們要為國民接種疫苗,所以更大的擔憂是他們將過度承諾,卻無法兌現諾言」。作為長線策略,中俄兩國不僅向其他國家提供疫苗,亦提供工廠和工人生產疫苗。

學者︰印度疫苗外交意在擊敗中國

印度方面,倫敦大學亞非學院(School of Oriental and African Studies)研究發展問題的專家辛哈(Subir Sinha)指出印度視中國為競爭對手,目標是提供疫苗給鄰國,加強影響力打敗中國;同時總理莫迪(Narendra Modi)希望會被世界視為「慷慨」的男人。

不過,印度目前僅在國內生產疫苗,未有在國外設立廠房,而國內接種疫苗進度緩慢,有些地方政府甚至質疑本地製造疫苗Covivax的成效而拒絕使用,究竟這個南亞大國的「疫苗外交」能走多遠,仍然是疑問。

三國在各地區疫苗供應情況

中國及俄羅斯看準南美洲,迅速向當地提供疫苗。拉丁美洲國家中,巴西向中國採購了科興疫苗,至於阿根廷、玻利維亞和智利等國家則訂購俄羅斯疫苗。德瑪雷直言,拉丁美洲對於中俄而言是「大獎」,因為他們一直很少在這裏發揮到影響力,「拉丁美洲同時是美國的『後院』」,俄羅斯意欲借此騷擾美國」。

在中東及東歐地區中,較富裕的阿聯酋已使用中國國藥疫苗為國民接種疫苗,注射進展僅次於以色列。德瑪雷認為,「中國試圖令阿聯酋成為中東物流樞紐,藉此打入中東」,故積極以疫苗援助該國。此外,歐盟在疫苗爭奪戰進度明顯落後,部分東歐國家已向中俄兩國採購疫苗,包括成為首個使用中國疫苗的歐盟國家匈牙利。

疫苗外交亦是中國在非洲擴張其影響力的策略之一,儘管很多非洲國家參與了世衞主導的武肺疫苗保障聯盟(Covax)計劃,但至今尚未展開大規模接種,中國已搶先一步向非洲國家送上疫苗,例如埃及。俄羅斯亦將向非洲聯盟提供3億劑疫苗,佔該聯盟已訂購疫苗的45%。

在亞洲方面,中國已經在印尼、老撾和柬埔寨等幾個亞洲國家中佔據了主導地位,目前中國在國內已完成6300萬劑疫苗接種,天空新聞預料中國會透過「疫苗外交」擴張其亞洲的影響力。印度則正嘗試以疫苗抗衡中國的勢力,倫敦大學亞非學院專家辛哈認為,印度與中國之間存在競爭,印度認為在斯里蘭卡、尼泊爾和孟加拉三國仍有機會,嘗試向這些鄰國提供疫苗以增強影響力。

英國天空新聞

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