英國國防政策|約翰遜:中國毫無疑問對英國構成挑戰 警告未來10年出現另一波疫情

更新時間 (HKT): 2021.03.16 21:57

【新增約翰遜聲明、外相言論】英國首相約翰遜周二發表新一份國防、安全及外交政策綜合評估報告,勾劃直至2030年的威脅評估及戰略藍圖。隨着英國脫歐及中國作為世界力量崛起,他指英國一定要「匹配一個更具競爭力的世界」。英國計劃未來10年把核彈頭上限增加逾40%,並會加強印太地區軍事和經濟部署,報告指俄羅斯仍然為英國「活躍威脅」,而中國的專制體制則對英國民主制度構成「系統性挑戰」,且其經濟及軍事現代化均對英國利益構成風險。

約翰遜在報告的前言中說,英國脫歐標誌着「歷史上的新篇章」,英國現在「向世界開放,自由走自己的路」。他又指:「很少國家能更好地應對未來的挑戰,但是我們必須願意改變我們的做法,並適應我們周圍新出現的新世界……像英國這樣開放和民主社會,必須證明這對一個更具競爭力的世界,是一個理想之選。」

他周二在英國下議院發表,指報告的目標,是令「令英國更強大、更安全、更繁榮,同時維護我們的價值」。他表示:「報告描述我們將如何加強我們的聯盟,增強我們的能力,找到達成解決方案的新方法,重新學習與抱持相反價值觀國家對抗的藝術。」

約翰遜指中國毫無疑問對作為「開放社會」的英國構成挑戰,但「我們也會在抱持自身價值觀與利益下,與中國合作」。他表示「全球化英國」的願景並非一個自負的姿態,軍事方面,他說航母發展反映英國重視海洋自由。

在有關跨國挑戰的部分中,報告預測未來十年中,傳染病可能會爆發得更加頻繁,警告「另一場新型疫情仍然有實際可能,按照目前的趨勢,到2050年,抗生素抗藥性相關的全球死亡人數,將從每年70萬人增加到2,000萬人。 」

報告也詳述英國如何提高其能力,在灰色地帶抵抗俄羅斯、中國和伊朗等敵對外國襲擊的能力,稱英國會採取更強大的方法來應對不斷惡化的全球安全環境,適應系統性競爭,以及科技所帶來更大範圍的國家和非國家威脅,「我們必須提高偵測、干擾、防禦和阻止的能力,在物理世界和網絡空間中所面對的威脅」。

英國外相藍韜文周二在報告發表前,接受英國《天空新聞》訪問時稱,英國想與中國有積極的關係,但不會犧牲其價值,「我們永不會放寬或停止維護我們的價值,這包括開放的社會、民主及人權……這需要我們校準對中國的政策,我們希望在可能情況下有一段積極的關係,但我們永遠不會屈服,我們永遠不會放棄維護我們價值觀」。

冷戰後最徹底評估 俄仍列「活躍威脅」

長達100頁的報告以《競爭時代的環球英國》(Global Britain in a Competitive Age)為題,篇幅之長屬多年罕見,《泰晤士報》形容為冷戰結束後英國最徹底的國際地位評估。報告從四大方面審視對外戰略,包括科學與科技、國際秩序、國防與安全,以及英國在本地和海外的適應力。

報告指全球勢力分佈正在改變,其中俄羅斯仍是英國的活躍威脅(active threat),但中國則是英國經濟最大的國家級威脅,構成系統性挑戰(systemic challenge),加上中國積極軍事現代化並有更多擴張傾向,令英國國家利益面臨的風險增加。

強調續與華經濟合作 加強印太部署

不過報告表明英國需繼續與中國保持正面的經濟關係,有意繼續加深雙方貿易往來,並吸引中國投資,中國在疫情、生物多樣性和氣候變化等全球議題上的重要性亦與日俱增。報告強調英國將毫不猶豫捍衞價值觀,亦會加強保護食水、運輸及能源等重要基建。

報告形容印太地區將成為全球地緣政治的中心,英國未來外交及貿易政策將更傾向印太,其中航空母艦「伊利沙伯女皇號」將首次在印太部署,約翰遜下月亦會訪問印度,是他在英國脫歐後首次外訪。

批「新勢力」意圖改寫國際規則

報告承認第二次世界大戰後的國際規則已變得過時,警告有「新興勢力」千方百計改寫規則,威脅自由和開放的國際體系,英國需與盟友合作塑造更開放的國際秩序,並推動民主。

英國將致力增強國際影響力,包括在財政狀況允許下,把對外援助金增至相當於國內生產總值(GDP)的0.7%,較目前增加0.2個百分點,英軍也會增加海外任務,並成立救災專用的預備役部隊。

過去10年恐怖組織持續猖獗,報告指主要源頭將由過往的北愛爾蘭及伊斯蘭激進分子,轉為極左及極右人士,並可能使用化學、生物、放射性以至核武攻擊。報告建議成立反恐行動中心,協調情報部門、軍方和法律的工作,對抗恐怖主義和敵對國家,內閣亦會有類似白宮戰情室的安排。

擬增40%核彈頭

過去10多年英國一直是主要擁核國中,擁有最少核彈頭的國家。報告建議英國把核彈頭數量上限由目前的180枚增至260枚,以回應其他國家的擴核舉動,若成真將扭轉冷戰結束後的削減核武趨勢。另外英國亦會致力發展科技,形容這將有助與中國競爭。

較早時英媒報道約翰遜預先擬定的講辭,他對英國未來的國際地位感樂觀,相信國家有能力把握機會,形容國民質素高、國家強大。英國廣播公司(BBC)分析指,英國昔日依靠歐盟和美國,脫歐後令英國在國際社會扮演新角色,轉向印太地區成為最主要戰略構思,隨着重整對華關係,英國要在印太區找到新盟友。

路透社/英國廣播公司/《泰晤士報》/天空新聞

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