中美角力|美參院外委會通過近年最大抗中法案 撥款促進香港民主

更新時間 (HKT): 2021.04.22 20:47

【新增外交部回應、動新聞】美國參議院外交委員會周三通過跨黨派議員《戰略競爭法案》(Strategic Competition Act)法案。法案針對科技、軍事、人權、經濟、惡意影響行動(malign influence operations)等領域抗衡中國,包括撥款促進香港民主,為美國國會近年最重大抗中法案。中國外交部周四對此強烈不滿、堅決反對。

法案本月8日由民主黨籍參議院外委會主席梅嫩德斯(Robert Menendez)、外委會共和黨籍副主席里施(Jim Risch)共同提出,不久就排上外委會議程,周三展開辯論與修訂,最終以21票贊成對1票反對通過法案。

梅嫩德斯說,這次挑戰無論在範圍、規模、急切性,都是前所未有,需要一套真正具競爭力的策略。法案是要確保未來幾十年,美國在所有國力與國際實力層面都有能力與中國競爭。

他說,法案集結空前跨黨派努力,欲動用美國所有經濟、外交工具制訂印太戰略,讓美國能真正面對中國帶來的國安、經濟挑戰。他認為,戰略競爭無疑是看待美中關係的正確框架,「不是因為這是美國想要的,或是美國試圖製造的,而是北京過去與現在的選擇所導致」。

法案涵蓋多項應對北京問題的行動計劃,包括掠奪性經濟行為、惡意影響行動、數碼威權、軍事擴張、對台野心、壓迫香港與新疆等。法案也計劃強化美國與印太、西半球、跨大西洋與非洲等區域夥伴關係,反制中國野心。

法案促重組供應鏈 減少過份倚賴中國巿場

在經濟方面,疫情暴露倚賴中國市場的危險,促使美國積極重組供應鏈。法案計劃在2022至2027財政年度,每年撥款1,500萬美元(1.17億港元),供駐外使館聘請外部專家,協助美企撤出中國市場、分散供應鏈。

因應中國「一帶一路」計劃,法案也預計撥款7,500 萬美元(5.85億港元),授權美國國務卿建立「基礎建設交易與協助網絡」(Infrastructure Transaction and Assistance Network)計劃,在印太區域推動發展具永續性、透明與高品質的基礎建設。

因應中共近年在全球的「惡意影響」,法案計劃於2022至2026財政年度,每年撥款3億美元(23.4億港元)作為「對抗中國影響基金」(Countering Chinese Influence Fund),並要求國務卿任命一位助卿以上層級官員兼任協調官,負責相關統籌工作。

在科技方面,法案認為美方應聯合盟友,運用所有可動用經濟、外交工具,對抗中共「數碼威權」(digital authoritarianism),亦即利用資訊或通訊科技產品,監視、壓迫與操控人民。

法案也呼籲美方與可信賴夥伴洽簽數位貿易協定,特別點名台灣、歐盟、日本與國際情報聯盟「五眼聯盟」。為強化數碼連結與網路安全夥伴關係,法案也計劃在2022至2026年間每年撥款1億美元(7.8億港元),協助新興市場擴大安全網路與數位建設、保護技術財產等。

針對中國軍事野心,法案認為印太區域軍事平衡越來越不利美國,且警告北京當局收服香港後,可能加快對台行動時間表,讓防衞台灣變得更加急迫重要。

法案呼籲,美方應強化在印太區域的安全夥伴關係,包含支持日本發展長程精確火力、鼓勵並促進台灣加速取得不對稱防衞能力等。此外,美國外交政策應首重印太,優先分配資源達成美方的印太政治、軍事目標,並在區域行使飛行和航行自由。

建議撥款促進香港民主

面對中共加大壓迫香港、新疆力道,法案除了計劃在2022年財政年度撥款1,000萬美元(7,800萬港元),供美國國務院民主人權勞工局促進香港民主外,也欲擴大新疆制裁,將強迫勞動、強迫節育等列為得被美國總統點名、制裁的情事。

在台灣部分,法案特別用兩節篇幅說明美台該如何強化夥伴關係。首先,法案認為,美國政策應認知台灣是美國印太戰略重要一環,並推動台灣安全與民主為維繫「大印太區域」和平穩定的要素,也攸關美國重要國家安全利益。法案呼籲美方定期對台軍售,強化台灣自我防衞能力,尤其是發展與整合不對稱戰力部分,也敦促美方提倡並積極推動台灣有意義參與國際組織。

另外,法案也主張,美國國務院與其他政府機構,應以與其他外國政府來往的同樣基礎與台灣民選政府往來,並使用相同用語和禮節。也不應加諸任何限制,限縮國務院和其他單位官員與台灣政府對口直接、定期互動的能力。

法案在參議院外委會過關,接下來還須通過參眾兩院,才會遞交美國總統簽署生效。

美國參議院民主黨領袖舒默(Chuck Schumer)2月指示議員草擬撥款法案抗衡中國崛起,除了《戰略競爭法案》,舒默、共和黨參議員楊恩(Todd Young)等周三提案,要求政府在五年間投入1,000億美元(7,800億港元),推動基礎及先進科技研究,應對中國威脅。

參院外委會亦將審議一項反制中國對美國企業言論審查的法案。

不過,共和黨籍外委會成員羅姆尼(Mitt Romney)認為,這些法案不足以改變中國邁向專制全球覇權的趨勢,認為「有一大堆事情要做」。

中國外交部回應

外交部發言人汪文斌周四在例行記者會上表示,有關法案「嚴重歪曲事實、顛倒黑白,大肆鼓吹美國開展全面對華戰略競爭,粗暴干涉中國內政」,中方敦促美方重視中方關切,端正心態,理性看待中國和中美關係,停止審議推進上述議案,以免對中美關係發展造成乾擾和危害。「有關法案通篇拿中國說事,以中國為對手,難道美國發展的目的就是為了在競爭中打敗中國嗎?」他在記者會上稱。

至於無盡前沿法案,汪文斌表示,美國如何發展自己是美國的內政,中國樂見美國取得更大發展進步,但堅決反對「動不動拿中國說事兒,將矛頭對準中國」;希望美國會端正自己的心態,理性看待中國發展。

《戰略競爭法》提倡的具體措施

●撥出20億美元,用於印太地區的雙邊及地區外援;撥出12.5億美元,以加強印太外交接觸。

●2022至2026年,向印太地區撥出共6.55億美元的外國軍事融資資金。

●2022至2026年,向印太海事安全倡議等計劃提供4.5億美元。

●2022至2026年,每年撥款3億美元,對抗中國在全球不良影響。

●2022至2026年,每年撥款1億美元,供美方資助支持駐外媒體、建立獨立媒體等。

●2022至2027年,每年撥款1,500萬美元,協助美國中小型企業撤出中國、分散供應鏈。

●2022年,向國務院民主、人權暨勞工局提供1,000萬美元,以促進香港民主。

●倡議定期對台軍售,推動台灣參與國際組織,加強美台官員交流。

路透社/美國參議院

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