太空卡實名制|專家分析6大問題 影響私隱電話費隨時加價 杜絕騙案成疑執法機構權力過大

更新時間 (HKT): 2021.01.30 00:05

不說可能你不知道,1月28日是Data Privacy Day國際資料私隱日,但諷刺的是香港政府在緊隨的一日(1月29日)卻公佈大有可能影響港人自由和私隱的預付電話卡實名制作出諮詢,而其實新制下對港人實際生活及私隱影響會有多大呢?

對於電話卡實名制,香港互動市務商會創會會長和香港資訊科技商會榮譽會長方保僑表示:「第一個問題是諮詢期太短,一般有關電訊條例的諮詢期都有3至6個月,甚至超過1年,但今次電話卡實名制影響甚大,卻只有1個月諮詢,而其實減去假期,實質只有3星期,諮詢時間絕不足夠。」實名制影響甚廣,諮詢期卻異常地短,難祭免令人有強推的感覺。不過方保僑亦補充,其實預付電話卡實名制,在世界多國都有實行,加上澳門之前亦已實施,香港其實早已避無可避,不過卻要考慮清楚條例帶來的各種問題。

問題一:市民私隱無保障

我們之前亦多番介紹過利用太空卡來保障私隱和網絡行蹤的方法,但新例下,太空卡也要實名登記,變相已不再「太空」,這些保護方法亦即全面失效。不過方保僑表示即使沒有太空卡,VPN也是可靠方法

問題二:杜絕騙案?

近期的確有不少以太空卡綁定轉數快戶口而產生的騙案,但更普及的假冒電話騙案,卻非由太空卡做成,方保僑表示:「其實電話騙案除了使用太空卡外,大部份也是用voice over IP打出,然後更改顯示的電話號碼,來做『猜猜我是誰』或冒認順豐速遞和海關入境等騙案,所以我覺得用此條例來打擊太空卡騙案有點勉強,而且也不是今時今日才做。」如此說來打擊電話騙案或者都不過是推行實名制的一個藉口吧。

問題三:影響自由

私隱問題固然重要,但條例其實某程度上也影響了港人「買卡」的自由,方保僑說:「為何只是3張SIM卡而不可以更多呢?既然電話卡已經是實名制,那麼多少張卡也是由個人負責,那為何一個人不可以申請更多張電話卡呢?政府可能覺得如果一個人有10張電話卡,是否也是用來做不法的事?但我卻覺得,這是低估了市民對電話卡的實際需要。」他說有不少情況,例如不夠數據用量,又或者不同網絡上的覆蓋範圍接收信號不同,都是大眾用預付卡的原因:「這本來是市民的自由!」

問題四:成本上漲隨時加價

方保僑亦表示,實名登記的方法也是一大問題,登記系統將會價值不菲,如果要由電訊商自行處理,除了會大大增加成本,亦同時有機會淘汰小型電訊商,加上預付卡市場大大縮小,最終成本也可能轉嫁到市民身上。「另外,以我所知不少App開發商也需要大量預付卡來幫忙開發和測試新App,新例對他們同樣會有很大影響。」他補充。

問題五:針對年輕人

新例亦建議「16歲以下人士如需登記電話智能卡服務,相關登記必須得到一位『合適成人』的確認」方保僑亦認為對年輕人有不少影響:「不少年輕人上網學習或做其他事,現時都可以自己買預付卡,但條例生效後買預付卡也如同買煙酒一樣,要在某個歲數以上才能自己購買,這些細節也的確需要溝通諮詢。」當然這亦不能不令人聯想到,近月政府多番針對年輕學生及教育的行動。

問題六:執法機構權力過大

當局亦計劃執法機構可在「某些迫切或緊急理由」而無手令下,要求持牌人提供用戶登記資料。這無疑也令人擔心,市民私隱在執法機構權力下保障更少。方保僑就話,其實不止執法機構,其他政府機構如果有機會可以繞過法庭,也當然會這樣做:「一來向法庭申請手令需時;二來也不一定申請成功,把大多數情況都說成『因為有緊急理由』而去提取資料,這是絕對有機會發生的,所以更詳細的諮詢和討論其實更重要。」

討論條例重要 市民信任度更關鍵

總括來說,新例某程度上會對港人自由、私隱和業界成本都有一定影響。但更重要的是需要更長諮詢期,討論更多可能出現的問題及最可行的實行方法 ,而非現時的強推。方保僑:「其實預付電話卡實名制在全世界也有推行,問題是市民對政府的信任。正如抗疫一樣,如果市民真的信任政府抗疫和疫苗等措施,出台時也沒有如此大的阻力。而問題是在這個時候推出電話卡實名制,我相信很多市民也不會投信任一票。」

實名登記制度主要規定如下:

(一)用戶須提供身份證明文件(香港身份證或其他可接受的身份證明文件如旅客的旅遊證件)內的資料,包括姓名、出生日期和身份證明文件號碼及其副本,以作登記;

若公司或企業要登記成為電話智能卡用戶,則須提供其商業登記資料及指定某人士作為代表或負責人,並提供該名人士的個人資料;

(二)16歲以下人士如需登記電話智能卡服務,相關登記必須得到一位「合適成人」的確認;

(三)每名用戶只可向每間提供公共流動服務的電訊商登記不多於3張電話儲值卡;

(四)電訊商應核對、釐清及核實用戶提供的資料,並在有合理理由認為有關資料屬虛假、誤導或不完整的情況下,取消有關電話智能卡的登記;

(五)電訊商需在電話智能卡取消登記後,保存相關登記用戶的紀錄最少12個月;

(六)登記的個人資料由相關電訊商保存,不會向他人包括政府或執法部門披露。執法部門在有需要時才可按規例向電訊商索取電話智能卡的登記資料;

(七)按規例執法部門只能獲取電話卡的登記資料(即姓名、基本身份證資料),並不包括通話紀錄及內容。在一般情況下,執法部門須得到法庭手令,但在某些迫切或緊急事件的特殊情況下(例如涉及炸彈恐嚇、綁架等嚴重罪案),執法部門可在一名不低於等同警司職級的人員授權下,要求電訊商在沒有法庭手令下提供電話智能卡的登記資料。

為讓電訊商作好準備以遵照登記規定,包括建立並提升其系統或數據庫等,政府建議登記制度分階段進行,規例生效120日後出售的新儲值卡及服務計劃才開始按規例作登記,屆時所有新的電話智能卡須先登記後才可啟用。按目前的建議,所有電話智能卡須於規例生效後的360日內完成登記。至於現有的服務計劃用戶,電訊商會在合約續期時為客戶更新登記的資料,以符合規例的要求。

記者:韓繼聰

編輯:鄒仲安

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