【人權法案】一文睇清!如何制裁港官 禁入境凍結資產 NGO可「篤灰」

更新時間 (HKT): 2019.11.20 15:07

當參議院也在無異議下以「熱線」方式通過《香港人權與民主法案》,外界一片雀躍,以為短期內可制裁違反人權香港官員,但一如不少熟悉國會人士所指,法案版本仍須經整合、同時要交由總統特朗普簽署,距離正式生效,仍然有一段時間。不過參眾兩院分別通過各自經修訂的《人權法案》,兩版本內容大致一樣,但最受人關注的制裁機制,眾議院版本較「辣」,擴闊至涉打壓香港人權、民主人士的直系親屬;機制除授權總統點名打壓香港人士施以制裁之外,亦建議總統在準備有關報告時參考相關國會委員會聯合提供的資訊,甚至建議參考其他國家及監察人權的非政府機構的相關報告,換言之外界可就制裁名單「篤灰」。

要數市民最關注的,自然是涉及港官的制裁措施,但有關制裁並非隨意執行,決定權還在國務院手上,因為根據眾議院10月15日通過的《人權法案》,當中要求美國國務院每年評估香港的自由及人權狀況,並向國會提交報告,以審視香港是否保有足夠的自治,如非,國會就可考慮實施制裁。

而相關的制裁方法,重點包括對於任意關押、酷刑或強迫認罪、屢次進行違反《中英聯合聲明》和《基本法》、嚴重侵犯國際人權行為的中港官員,實施多方面制裁,如凍結相關人士在美國的資產,拒發簽證限制入境,換言之香港的一眾決策高官極易「落網」。

保障抗爭者方面,法案亦有觸及,包括參與抗議活動時被有「政治目的」拘捕的香港人,不會被美方以此為由拒絕批出簽證等,對港人的簽證以寬鬆態度處理。

法案同時訂明國務卿要在香港政府再推出類似《逃犯條例》修訂法案時通知美國國會,評估風險並制定保障美國在港利益的戰略。

法案最具爭議之處或是有關香港特殊關稅區地位。因為在此法案下,美國國務院每年須評估香港政府在立法、行政和司法部門在維護法治、保護公民權利方面的「自主決策」,是否能讓香港續享不同於中國內地的「特別待遇」,當中將包括涉及美港的協議及條約,如商業協議、執法合作、出口管制協議、涉及稅收和貨幣兌換的條約和協議等。一旦失去獨立關稅區地位,香港國際金融中心地位料受損。而北京政府亦不滿由美方檢視香港的「自治」情況。

「香港監察」受託人Aileen接受《蘋果》查詢指,有關建議促進美國與加拿大、英國等國家合作,亦讓人權組織等非政府機構參與於美方實施制裁的工作時,令美方的參考資料更為豐富,亦鼓勵非政府機構就香港情況撰寫報告,並建基於事實提供建議,就打壓香港及違反美國出口要求等提出制裁名單。

香港眾志駐華盛頓常委敖卓軒接受《蘋果》查詢時指,坊間現時已流傳不同制裁名單,相信法案正式成為法律後,這些名單會透過不同途徑傳至國務院手上,但強調國務院是否行使、如何行使有關制裁權力則由美國官方自行決定,故游說工作必須繼續進行,「只要我哋說服到國務院利用呢啲機制,佢哋會有自己考慮制裁咩名單」。

記者 梁穎妍

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