林鄭貶損司法 自封憲制核心:
香港三權分工

更新時間 (HKT): 2020.09.02 02:00

【本報訊】林鄭月娥昨表態力撐教育局長楊潤雄引發社會非議的言論,以特首身份首次開腔表示「香港沒有三權分立」、指司法、立法、行政機關各司其職、互相配合,自行僭建「三權分工」論,更說三個機關均透過特首向中央負責,以說明她本人是特區憲制的核心。法律界人士反駁,《基本法》訂下三權分立結構,多宗案例亦描述香港三權分立制度,批評林鄭「玩文字」,質疑如沒有三權分立又如何互相制衡;議員更質疑政府突重新解釋三權分立,料有政治目的。

林鄭昨出席行政會議前,手持《基本法》回應傳媒問及楊潤雄日前的「香港無三權分立」論,表明「香港是沒有三權分立」;又稱支持教育局刪改通識科教材,指「值得我們認同和讚賞」,強調其領導現屆政府非常重視正本清源、撥亂反正,「正確嘅說話係要有膽講出嚟。」

以往京官多次否定三權分立論,惟特區政府官員包括林鄭,過去從未敢公然表態認同,她昨「舊事重提」,指擔任政務司長時曾被問過類近問題,「當時情況唔容許詳細分析或澄清」。2016年記者問她是否認同時任全國人大常委范徐麗泰稱香港不存在三權分立,她回應中無表示認同范太說法。

學者轟「玩文字」

林鄭之後圖以《基本法》將其說法合理化,指香港行政、立法、司法權來自中央授權,落實中央授權制度核心是行政主導架構,架構核心就是特首;又指特首具「雙負責」角色,既是「香港特區政府」首長,亦是「香港特區」首長,藉以說明特首獨特的憲制位置。她繼而自行演繹三權分立變成三權分工,「我會形容大家係『各司其職』,亦希望大家互相配合,但我亦都認同係可以互相制衡」,但又指三個機關最終都是透過特首向中央負責。

2014年曾明確說明香港是三權分立的終院首席法官馬道立,昨離開終院時沒有回應林鄭的言論。

香港大學法律學院教授陳文敏批評,林鄭說法是「玩文字」,混淆中央與地方權力關係,「三權分立係指一個地區內的管治體制,對外同中央(是否)分權關係及三權分立無關」;又指連林鄭也不得不承認三權互相制衡,「我唔明點樣互相制衡但冇三權分立」。對於林鄭指三權最終要透過特首向中央負責,陳直言有關概念含糊不清,指特首向中央負責無可厚非,但中央不可因管治不善,直接干預或透過特首干預司法及立法工作。

香港大律師公會主席戴啟思接受訪問時直言,對林鄭一邊指三權互相制衡、一邊又指三權不是分立不理解,重申司法獨立是三權分立重要基礎,即使司法決定可以被立法會推翻,但改變司法決定權力是基於正當法定程序,希望林鄭非意指行政機關可以直接干預司法決定。港大法律系前副教授戴耀廷稱,主權移交以來,法院多宗案例都有描述香港的三權分立制度,次數較行政主導更多,指兩者可同時出現,並不衝突。

議員指政治舉措

公民黨法律界議員郭榮鏗也反駁,不論終院、各級司法人員和法律界,過去一直秉持三權分立憲制原則,直斥林鄭等同質疑終院過去對三權分立說法有誤,「過去嗰廿幾年,無數咁多案件都係秉持呢個三權分立嘅重要,法官判案時,尤其係啲司法覆核同公共行政案件,一定係引用三權分立呢個重要憲制原則。」

郭質疑政府突重新解釋三權分立帶有政治目的,因民主派就《蒙面法》提出司法覆核案11月下旬將在終院審理,其中一個重要論點正是三權分立,料終院會就三權分立有最新權威性論述,故現時明顯是政治舉措,但直言林鄭的言論不能令巿民及國際社會信服。

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