美國大選|民主共和兩黨聯手 國會連推8法案「救港」 制裁中港官員及收容港人難民

更新時間 (HKT): 2020.11.08 02:24

美國民主、共和兩黨去年起聯手在國會通過與香港相關的法案,並交由總統特朗普簽署,成為制裁中港官員的法律基礎。部份法案仍在審議中,根據美國立法程序,當國會會期完結,這些法案若仍未完成立法程序和簽署成為法律,便要在下屆國會重新提案。

今屆美國國會會期在明年1月3日完結,《蘋果》整合法案資料,讓讀者了解各相關法案進度。而拜登入主白宮後,如何執行這些已通過的法案,以及民主、共和兩黨會否再提交與香港相關的法案,料成為影響中港政局的因素之一。

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【已實施法案】

《香港人權與民主法案》 (Hong Kong Human Rights and Democracy Act)

●法案在2019年11月20日在眾議院通過,11月27日特朗普簽署成為法例。法案要求美國國務卿每年向國會提交報告,評估香港是否仍存在足夠自治,是否符合資格享有有別於中國大陸的特別待遇。法案也賦予美國總統訂定制裁名單,拒絕侵蝕香港自治和法治的人士入境、凍結其在美資產等。

2020年5月27日,美國國務卿向國會作證,指經過審慎研究現況發展,香港不再符合美國法律自1997年7月以來給予的特殊待遇。2020年8 月,「港區國安法」生效後,美國財政部公佈制裁名單,制裁11名中港官員。

《保護香港法案》 (Placing Restrictions on Teargas Exports and Crowd-control Technology to Hong Kong Act)

●2019年11月20日在眾議院通過,11月27日特朗普簽署成為法例,禁止美國公司向香港警方出口「非致命」人群控制物品,例如催淚彈及橡膠子彈。

2020年6月29日,美國國務卿蓬佩奧宣佈,由於中國政府違反《中英聯合聲明》實施「港區國安法」,鑑於實際上北京已在香港推行一國一制,即日起禁止美國的防衞裝備出口到香港,並將採取對中國同樣的措施,限制美國的國防及軍民兩用技術出口至香港。

《香港自治法》 (Hong Kong Autonomy Act)

●法案於2020年7月14日通過,美國國務院在10月14日向國會提交《香港自治法》報告,列出包括特首林鄭月娥、港澳辦主任夏寶龍、中聯辦主任駱惠寧等10名中港官員的制裁名單。國務院在發表報告後60天內,須公佈任何與該等人士進行重要交易的金融機構名單,暫時未見列出金融機構。

法例要求總統在一年內,對遭點名外國金融機構實施法規中所列10項制裁的至少5項,並最遲在2年內採取全項制裁。可動用制裁包含禁止美國銀行放款及提供信用額度、禁止美國公民大量投資或購買該機構股票或債券,及拒絕該機構管理人員或擁有控股權益股東入境等。未來國務院可擴大名單,並使用在《香港自治法》下的制裁權力,懲罰其他有份執行「港區國安法」的官員和組織。

【未實施法案】

《香港人民自由和選擇法案》 (Hong Kong People’s Freedom and Choice Act)

●美國眾議院外交委員會在2020年10月1日通過,稍後在眾議院、參議院全院通過後,會遞交總統簽署生效。法案要求美國行政部門提供恐受迫害的在美港人臨時保護身分,並加速他們取得難民身分。

《香港避風港法案》 (Hong Kong Safe Harbor Act)

●由美國眾議員John R. Curtis在2020年6月底提出,現移交給司法委員會審議。法案要求美國提供難民資格人士予遭到迫害的香港人,包括組織2019年及2020年反政府示威者,或在支持反政府示威的民間社會組織擔任領導者,在示威期間擔任救護員、在報道示威期間受到傷害的記者、為參與示威被捕者提供法律支援的人,或因參與示威而被控、被拘留或被定罪者。

《香港自由法》 (Hong Kong Freedom Act)

●由共和黨賓州眾議員佩里 (Scott Perry) 在2020年5月19日向眾議院提出,該法案授權美國總統承認香港是一個獨立國家。目前該法案還在眾議院外交事務委員會審議。

《香港難民保護法》 (Hong Kong Refugee Protection Act)

●由美國共和黨籍參議員科頓 (Tom Cotton) 2020年9月21日提出,建議將指定香港為優先難民區,美國未來5年內會在每年額外增發2.5萬個簽證,現時法案轉交給國會司法委員會。

《香港如水法案》 (Hong Kong Be Water Act)

●由共和黨參議員霍利 (Josh Hawley) 在2019年10月底提出,該法案譴責北京違反港人自由權利,要求美國總統根據《全球馬格尼茨基人權法案》 (Global Magnitsky Act),把侵害港人言論、結社、集會、遊行及抗議自由的「外國人士」採取制裁行動,當中包括現任、前任中港官員或代表政府人物。現時法案已被審閱兩次並轉交參議院銀行業委員會 (Senate Committee on Banking, Housing and Urban Affairs) 處理。

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