八方析時務︱宣誓修例涵蓋4方向 「超然」特首監誓?

更新時間 (HKT): 2020.11.17 10:13
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全國人大常委會上周就立法會議員資格問題作決定,訂明宣揚或者支持「港獨」主張、尋求外國或者境外勢力干預香港特區事務等行為,一經依法認定,即時喪失立法會議員的資格,4名民主派議員隨即遭港府DQ。特首林鄭月娥表明,要就《基本法》第104條宣誓要求修訂本地法例。據了解,修例涵蓋四大方向,當中以「監誓人人選」較為棘手,或由第三者介入為立法會議員監誓。

自從2016年人大常委會就《基本法》第104條釋法,據悉港府已着手研究有關修例工作,後來因《國歌法》上台、反修例風波等遲遲未能成事,否則原定有可能在第六屆立法會最後一個會期出台。因應人大今個月提出新議員資格要求,以及新頒佈的《國安法》,有關修例工作雖然要重新審視,但因已有初稿,草擬修例不會花費太多時間。

譚耀宗曾倡由特首為立法會議員監誓

根據人大2016年的釋法,有關修例主要涉及《宣誓及聲明條例》以及《立法會條例》,據知修例會有四大方向,包括宣誓方式、監誓人人選、公職人員涵蓋範圍以及違誓後果,其中監誓人人選為當中較棘手問題,勢有需要由第三者介入監督立法機關的宣誓。翻查資料,全國人大常委譚耀宗早於2016年已指由立法會秘書長監誓的做法有問題和不合適,提倡立法會議員應由特首監誓。

外界關注修例應否將受規限的公職人員擴闊至涵蓋區議員,有建制派指,以往在有關問題上會考慮若將對區議員的法定要求與立法會議員睇齊,變相承認其地位,或會造成尷尬。惟根據《國安法》,區議員也被視為公職人員,在後《國安法》時代,修例應與《國安法》取同一標準。

必要時大灣區投票也要讓路

至於立法時間表,官場認為宣誓修例比早前引起全城關注的境外投票更為重要,料建制派也相信宣誓修例才是真正「硬任務」,境外投票或需「讓路」,但觀乎民主派總辭後,立法會只餘下建制派,政府同時又不見提交重要法案予立法會審議,相信雙軌進行,也無不可。

內地公職人員宣誓制度由習近平推出

港府以至建制派上下視宣誓修例為最高指令,不無理由。翻查資料,內地的公職人員宣誓制度正正由國家主席習近平上場推出,2014年十八屆四中全會通過建立憲法宣誓制度,凡經人大及常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時須公開向憲法宣誓,翌年第十二屆全國人大常委會通過有關決定,2018年曾作修訂,決定的內容包括誓詞、仔細的宣誓方式、組織及監誓者,又賦權組織儀式一方可對宣誓具體事項作規定,同年人大並通過憲法修正案,將宣誓規定正式納入憲法。

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