區選一年︱過百建制敗將分區「復活」享撥款獲匯報 政府謀以「A貨議會」架空區議會

更新時間 (HKT): 2020.11.19 00:01

民主派執掌的區議會遭特區政府刻意冷待甚至打壓,不止議題設禁區,撥款也遭削減;另一邊廂,落敗的建制派卻獲厚待,新一屆分區委員會破天荒未見現任議員獲任,反而有近百名建制派區選敗部「復活」,該會雖非法定機構,但職能與區議會高度重叠,有官員出席匯報及聽取意見,同時也獲撥款舉辦地區活動,讓委員繼續與地區聯繫,同時公眾要主動到各區查閱才得知開會日期,透明度極低。有區議會已取消分區會撥款預算,免政府以公帑「明益」自己友,但亦憂慮政府長遠直接撥款,分區會將成為架空區議會的伏筆。

記者 梁穎妍

18區目前共有67個分區委員會,委員總數逾千。有別於過往做法,2020至2022年、即民主派光復區會後的新一屆分區會,沒有現任區議員獲委任,反而近百名去年區選建制派落選人榜上有名。如有126人的屯門區分區委員會,上屆28人為時任區議員,其中8人為民主派,但今屆新一批名單未見現任區議員,卻有龍瑞卿及蘇炤成等多名敗選建制。

分區會委員雖由民政總署署長委任,實際依賴民政事務專員及相關民政處職員推薦,建制派雖然會提供心水之選,但政府過往會加入民主派,以免人選過於一面倒,惟在政府全面與民主派主導的區會開拖之時,民主派今屆一個不留。

《蘋果》上月底曾向民政事務總署查詢一眾分區委員的政治聯繫,署方先回覆稱沒有備存有關資料,經追問後再稱,總署在委任過程中並沒有向委員收集有關其政治聯繫資料;但15年前即2005年,劉慧卿為議員時曾向政府問及分區會委員的委任準則等,當時政府有提供各分區委員的政治聯繫及專業背景的綜合統計。而有關「用人唯親」的指控,署方回覆時僅重申政府委任原則是「用人唯才」,從不同途徑吸納於各分區工作或居住並有志服務社會的合適人士。

職能與區議會重叠 分區會有利地區幹事建網絡

分區會分餅仔受關注,因為有發言權又可掌握地區最新資訊。根據民政局網頁資料,分區委員會職權包括推動公眾參與地區事務、就社區問題提出意見及討論關乎公眾利益的事宜等;而區議會在諮詢方面的主要功能,也是就區內的福利、公共設施、地區公共工程及社區活動公帑撥款運用等提意見,與分區委員會功能高度重叠;加上不少分區會委員均為小區重要持份者,如法團、互委會主席等,明顯有利地區幹事建立網絡。

區議會有官員列席解釋或匯報區內問題,分區會一樣有。翻查上屆分區會的會議紀錄,以元朗區3個分區會及油尖旺4個分區會為例,會議議程主要由政府部門,包括警務處、食環署、康文署、房屋署等匯報分區事務,如罪案率、衞生情況等。委員也提出問題,如要求跟進違泊及衞生黑點等,諷刺的是現屆區議會運作一年以來,不少政府部門代表屢跟隨民政事務專員拉隊離場,亦拒解答議員質詢。

除民生事務,委員也曾提及具政治意味議題,如天水圍北分區會去年曾要求跟進清理連儂牆,天水圍南分區會有委員則問及區議會選舉的確認書制度,可見提供意見的範圍甚廣。

政府部門代表出席分區會匯報 多區民主派取消分區會撥款預算

曾任將軍澳分區委員、現為18區區議會民主派議員聯席會議召集人的西貢區議會主席鍾錦麟憶述,上屆由建制派主導的西貢區議會有共識,分區會與區議會性質重叠,毋須委任現任議員擔任,但他質疑最新年度的分區會變質,淪為建制派區選敗將組成的影子議會:「政府諮詢意見嘅時候,區議會同分區會意見唔一致時,究竟佢哋會聽邊個意見,定最後話地區冇一致意見所以唔做呢?」他認為分區會原應步出歷史舞台,「畢竟而家已有區議會選舉,好接近全民普選產生地區議會,睇唔到點解仲要有分區會存在。」

除接收政府最新地區資訊以外,分區委員會也會獲區會撥款推行地區工作,政府相關部門亦會視乎活動性質,調撥部份款項舉辦分區會活動。以油尖旺分區會為例,《蘋果》翻查其會議紀錄,發現4個分區也成立了工作小組,分別利用區議會每年度預留的約28至30萬元撥款舉辦嘉年華、一天遊等活動,其中民政事務總署去年則因應中國成立70周年,撥款4分區共20萬元籌辦慶祝活動。惟民政事務總署回覆稱,沒有備存過去5年18區區議會及各部門曾向分區委員會撥出經費及相關活動的資料,外界難以監察。

政府全面「科水」益自己友,民主派區議會想辦法煞停,包括西貢區議會在內的多區今年也取消分區會撥款預算,但鍾錦麟憂慮,政府長遠或會透過總署直接調撥資源予分區會舉辦活動。雖然區議會能撥款推動地區小型工程,相信分區會暫難有同一功能,但鍾直指:「會唔會因應佢哋意見,由民政處主動提出做啲工程?」而從民政事務總署曾向立法會提交的財委會文件,也在這點露出尾巴:署方曾指推行小型工程計劃如鄉郊小工程計劃時,分區委員會等均可提出工程建議供民政處考慮,而每項計劃費用不超過3,000萬元,可見民主派的隱憂實際存在。

會議不透明 未如區議會主動公開各分區會開會日期

分區會同樣由民政處擔任秘書處角色,有別於區議會在網上公佈開會日期及議程文件,公眾現時需親身到各區民政諮詢中心查閱分區會的會議議程及紀錄;即使開放會議予公眾旁聽,市民也須自行到各區諮詢中心查閱才能得知會議日期,但分區委員提出的動議及討論文件,都不在檢閱之列,負責籌辦活動的工作小組舉行的會議也沒有相關紀錄供查閱。《蘋果》曾致電擔任元朗市分區會秘書的民政處聯絡主任查詢新一屆分區會首次會議內容,但對方指要待下次會議通過會議紀錄才能公開。

而查閱文件方面,也因各諮詢中心做法不同而有不同操作,如油尖旺區民政諮詢中心不准拍攝,記者不能以手機拍攝會議文件,現場也不會提供影印服務,為外界監察分區會更添難度。

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