審計報告︱斥旅發局賬目不清成效低 開支30%谷大陸客 5年豪增2,680萬

更新時間 (HKT): 2020.11.25 14:36
審計報告批評,旅發局部分活動成效低,在內地客受港比例偏高下,仍增加2,680萬元宣傳開支針對大陸旅客。資料圖片

香港旅遊發展局每年獲得約10億元公帑推廣本地旅遊,最新一份審計報告批評,旅發局部份活動成效低,申請舉辦活動時財政預算資料不全面,局方增加開支之際,旅客對部份活動的認知度卻持續減少,其中訪港旅客比例一直被詬病內地客偏高,但旅發局5年內仍增加2,680萬元開支針對大陸旅客宣傳香港,建議作出改善。

內地推廣開支佔30% 資源集中投放相似市場

訪港旅客近年有逾七成人來自內地。審計署分析2014/15至2018/19年度各市場推廣開支,發現投放於內地實際推廣開支為30.1%,超出工作計劃25%預算分配比率。當局在內地客佔整體及過夜逾七及六成比例下,投放於內地的推廣開支由2014/15年3,900萬,增至2018/19年6,580萬,增幅68.7%、費用達2,680萬,比率由23%增至31%。旅發局解釋是款項是額外撥款用作向內地旅客重建香港旅遊形象,經常資助金的推廣開支一直維持約25%。

署方同時分析同期20個主要客源市場,發現自2011/12年度起旅發局一直把資源集中投放於相同的20個主要客源市場,接近10年沒有檢討此投資策略。部份市場推廣開支雖然增加,但訪港人次卻減少,例如新加坡開支加了0.3%,過夜人次卻減15.2%;台灣加7.6%開支,過夜人次只維持不變。2014至2018年間過夜旅客消費額亦由2,210億元減至1,936億元,減少274億元(12.4%);每名過夜旅客的平均消費則由7,960元下跌至6,614元,減少1,346元(16.9%)。署方建議當局必須妥善調配市場推廣資源,並密切留意疫情下面對的挑戰和掣肘作出應對。

旅客對活動認知度逐減 開支龐大卻缺評估機制

報告亦指出,旅發局設指標評估活動成效包括活動認知度、訪港滿意程度等,但沒有匯報活動認知度表現及實際開支;部份大型活動的旅客參與比例偏低,例如香港電競音樂節的旅客參與比例最近3年只有9%、7%和4%;美酒佳餚巡禮旅客比例也僅約一成。旅客對部份活動的認知度持續減少,例如龍舟嘉年華5年間認知度由58%後一度攀升再減至37%;花車巡遊的新春國際匯演之夜認知度41%減至29%;香港美酒佳餚巡禮認知度2017/18年度最高有33%,翌年減至28%,同期宣傳開支卻由1,230萬增至1,950萬,增幅59%。

署方批評大型活動開支龐大,旅發局卻無機制評估其經濟效益,建議研究新的業績評估指標。旅發局回應不同活動舉辦規模及時地不同,例如美酒佳餚巡禮人次3年內增幅逾60%,電競音樂節的旅客比例下降是因為參加總人次增加,認為不宜將不同活動直接比較。

20大型活動財務報表模糊

報告審查旅發局2015/16年度至2018/19年度4年內完成的32項大型活動,但揭發20項活動都沒有提供財政預算資料,或者每年遞減,例如單車節在2015/16提供到預算詳細開支分項,之後3年都沒有再提供;除夕倒數由有預算詳細開支、變成未能提供詳細開支、最後更沒有提供預算資料。美酒佳餚巡禮和新春花車巡遊4年來都沒有活動預算。2018/19年度全部9個活動都無預算資料。審計署認為旅發局需要提供更多資料,以便產品及活動委員會考慮是否批准活動申請。

審計署亦檢視優質旅遊服務計劃推行情況,2015年至今年5月為止,計劃認證商戶減少了95個(7.5%),新獲認證商戶持續減少,今年1至5月更只有9個新認證商戶,但退出商戶有71個。認證商舖都是零售商戶和餐館,只有7間(0.1%)是持牌賓館。旅發局回應指,部份商舖非位於遊客區亦無意參加計劃,署方認為旅發局應留意推廣成效並繼續鼓勵商戶參加計劃。

理事未申報利益 已可看敏感資料

審計報告亦有查核旅發局管治問題,發現理事會成員在2016至2020年(截至今年4月)期間首次獲委任時提交的16份利益申報表,有4份(25%)是限期後提交;95份年度利益申報表中,也有17份(18%)遲交。逾期日數由1至78天不等,平均為17天。

在21宗逾期提交的個案中,有6宗所涉及的6名成員,在提交利益申報表前獲分發理事會文件,當中3人是新成員,雖然最終均沒有涉及利益衝突,然而署方認為,即使這些成員及後申報有潛在利益衝突,理事會秘書也會因為他們逾期申報而無法扣起相關文件,使他們取得敏感資料,旅發局需要採取措施確保理事會成員適時提交利益申報表,以及在申報前不向其分發文件。

審計署亦發現,旅發局自2001年成立以來,一直沒有就其最高級三層人員的數目、職級和薪酬進行檢討及把結果向所屬決策局局長提交年度報告,違反行政署長在其相關通函中公佈的規定,建議需要就檢討結果向商經局提交報告。

理事會非官方成員均高於35歲 應委任更多青年

此外,其全球辦事處地方安排有待改善,各地員工的辦公室面積迥異,廣州每名員工有15.67平方米辦公,紐約每名員工有65.31平方米,建議旅發局就全球辦事處辦公地方的面積和級數等發出指引,另外員工薪酬架構檢討相隔太久,20年來只進行過4次,應更適時檢討。

署方亦指,旅發局理事會19名非官方成員中,全部年齡高於35歲,缺乏青年成員,不符合2017年施政報告中政府目標,提升青年成員(即18至35歲人士)的整體比例至15%水平。由2017年10月發表施政報告到今年8月,旅發局有12人獲委任為理事會新成員,當中只有一人(8%)獲委任時年齡在18至35歲內,署方認為商經局應委任更多青年入理事會。商經局指成員平均年齡已由2018年1月的54.2歲,降至2020年9月的49.6歲,承諾日後會盡量委任更多青年。

-----------------------------

《蘋果》英文版免費試睇:了解更多

英文版已登錄《蘋果》App,立即下載/ 更新iOS / Android

-----------------------------

支持蘋果深度報道,深入社區,踢爆權貴,即Like蘋果專題及調查組FB專頁

一格照片,一個故事,Follow蘋果Instagram!
BannerBanner