一文睇晒施政報告︱力推中港大灣區融合 林鄭講足逾2小時不斷感謝中央

更新時間 (HKT): 2020.11.25 13:29

因為要「上京面聖」而破天荒被押後的施政報告至今日(25日)才於立法會公佈,雖然立法會的民主派議員幾乎全數請辭,但由於部份是於12月才生效,故仍可進入會議廳,但今日民主派未有進入會議廳,特首林鄭月娥暢通無阻花逾2小時宣讀整份超過3萬字的施政報告,當中多次提及訪京時得到中央支持落實措施及感謝中央,而報告大量措施是涉及大灣區,包括提供大灣區就業機會予港青,以及本港大學到大灣區辦學等。

林鄭宣讀施政報告重溫

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施政報告簡述

【1315】結語再感謝中央

林鄭宣讀結語,以「重新出發」為題,稱這份長達三萬多字的《施政報告》立足於堅定不移地貫徹「一國兩制」、「港人治港」、高度自治方針,結合了香港的傳統優勢和融入國家發展大局的機遇,又再次向中央道謝,指報告體現了中央對特區一如既往的支持,並盛載着她「帶領團隊為香港打拼的決心」。她引述7.1酒會時,曾稱去年是她40年公務生涯中最嚴峻的考驗,並感謝中央一直對其信任,家人和好友的愛護以及各級同事堅定不移的支持,「他們的關懷令我相信艱難的日子總會過去,風雨後一定會再見彩虹」。

【1300】稱要鼓勵中小學生多學習中華文化精粹 強化老師校長入職、在職、升職培訓

林鄭在教育措施部份借機批評去年反修例事件,逾萬名被捕者中四成為學生,近2,000人是中小學學生,「我們不忍見到政治滲入校園,學生捲入政治漩渦,甚至被誤導參與違法及暴力行為」,又稱社會事件亦揭示部份青年人守法意識薄弱,欠缺互相包容尊重的價值觀,並稱如何在香港複雜的政治環境,社交媒體傳播大量失實消息的情況下好好保護學生,是政府、社會、教育界和家長須共同承擔的責任。

林鄭指會鼓勵中小學生多學習中華文化精粹,以薰陶學生的品德情操和建立文化認同,教育局亦會透過多元化活動,讓中小學生全方位認識國家發展、《憲法》和《基本法》、「一國兩制」的實踐、國家安全的重要性及尊重和維護國旗和國歌這些國家的象徵,「以培養學生的正面價值觀,以及對國家、民族及社會的認同感、歸屬感和責任感」。

林鄭在此章節亦提及文憑試歷史科試題爭議,指課程的改革與考評的工作必須互相配合,上學年一條「錯誤」的文憑試題目引起社會的熱烈討論,期望香港考試及評核局不斷完善其審題機制,防止類似問題再次發生。

她並稱會與師資培訓機構商討如何確保老師的師德、品格及操守,亦會強化老師及校長入職、在職及升職前培訓的工作;對於不稱職及失德的老師,教育局必定嚴肅跟進,包括取消嚴重失德者的教師資格,以免他們「誤人子弟」。

特區政府亦將推出「大灣區青年就業計劃」,鼓勵在香港及大灣區有業務的企業,聘請及派駐本地大學畢業生到大灣區內地城市工作,名額2,000個,當中部份為早前提及的創科職位。而當疫情穩定及恢復跨境旅遊後,民政事務局會資助十多個非政府機構推行「青年創業計劃」,預計批出約1億元,為近200家青年初創企業提供資助及向約4 000名青年提供服務。廣東及各大灣區內地城市已同意支持這個計劃,並會提供共享工作基地,以及讓香港青年享有與內地青年相同的待遇和支援。

【1250】「公共交通費用補貼計劃」延長半年 緩援人士保險現金價值獲豁免計入資產

民生措施方面,林鄭指近日備受關注的2元乘車優惠計劃,政府已大致完成內部評估,在能有效打擊和防止濫用的前提下,會把所需撥款納入2021-22年度財政預算案,希望在該年度內逐步落實。

而政府亦邀請房委會及房協聯同發展局研究為未來公營房屋項目增加地積比率以供應約5%總樓面面積作社福設施用途,但林鄭強調建議不應影響項目原本的建屋量。

另外政府今年6月1日在綜援計劃下設立為期一年的「援助失業人士特別計劃」,把適用於身體健全申請人╱受助人的資產上限暫時上調一倍。林鄭指為進一步支援失業人士,將推行一項新安排,在綜援系統完成必須的調整後,身體健全的綜援申請人╱受助人的所有保險計劃現金價值將會獲豁免計算為資產,為期一年,以協助更多失業人士渡過經濟難關。

「公共交通費用補貼計劃」的每月公共交通開支水平由400元放寬至200元亦會延長六個月,即在2021年1月1日至6月30日,政府將繼續為每月公共交通開支超出200元的市民提供三分之一的補貼,每月補貼上限為400元,預計每月可惠及約380萬名市民。港鐵公司與政府磋商後,亦決定將原定於今年年底結束的車費八折優惠延長三個月至2021年3月。

【1245】珍寶海鮮舫無償捐贈海洋公園 「躍動港島南」計劃為公園救亡

施政報告建議推行「躍動港島南」計劃(Invigorating Island South),包括活化珍寶海鮮舫,並指擁有海鮮舫的業主最近已同意無償捐贈海鮮舫給海洋公園,政府將推動海洋公園和非政府機構協作,以非牟利方式令海鮮舫在香港仔避風塘重生,成為南區一個富特色的歷史文化和旅遊景點;以海洋公園為核心,開拓連接其他地區及島嶼的海上旅遊路線,並研究擴大香港仔避風塘範圍及增加船隻停泊區,並在沿岸提供更多登岸設施等;制訂海洋公園的重生方案;提升香港仔及黃竹坑一帶的文化及消閒設施,包括香港仔避風塘和海濱長廊、鴨脷洲大街等,讓市民和遊客體驗當地的漁村風貌、歷史文化及生態旅遊;研究在已復修的石澳石礦場以公私營合作方式發展水上運動中心;透過政府的活化工廈政策加快黃竹坑舊式工廈的重建或改裝等。

【1240】續硬推「明日大嶼」 探討創新融資方案

林鄭以單一段落提及「明日大嶼」,稱從財務上而言,項目亦是切實可行,會為香港帶來巨大的經濟效益,亦表明雖然研究項目已於去年5月獲立法會工務小組支持,但至今仍未能取得撥款,但本屆政府不會放棄「明日大嶼願景」的工作,會努力爭取盡快開展有關研究,但承諾在研究過程中,政府會繼續聆聽各方意見,並積極探討創新的融資方案。

【1233】研發展古洞北附近90公頃房屋用地

林鄭稱政府會加緊落實北環線鐵路項目,配合古洞北新發展區公營房屋入伙,以及帶動新田、牛潭尾及凹頭一帶的發展,政府至今在沿線附近物色到總面積約90公頃(相當於四個太古城)的房屋用地並陸續進行研究,當中包括新田╱落馬洲樞紐,若落實北環線,這些土地可望帶來超過70,000個房屋單位。

港鐵小蠔灣車廠用地上蓋最新評估可望在中長期提供約20,000個單位,當中約一半會是資助出售房屋單位。茶果嶺、牛池灣和竹園聯合村的市區寮屋區收回,並重建為高密度公營房屋的研究進度理想,將邀請房協負責執行這三個項目。政府正爭取明年上半年陸續展開土地改劃工作。如過程順利,可望2025年分階段進行地盤平整和基建工程,三個項目預計合共帶來6,300個公營房屋單位。

【1223】現金津貼輪公屋低收入家庭及劏房租務管制 棕地粉嶺高爾夫球場等用地建屋

報告宣讀進入房屋供應政策,指對於輪候公屋家庭和其他居住環境惡劣的市民,當他們未能踏上房屋階梯前,政府承諾三年內提供15 000個過渡性房屋單位、即將試行為長期輪候公屋的低收入家庭提供現金津貼,以及研究為「劏房」實施租務管制。

而根據運房局發表的2020年《長遠房屋策略》報告,政府已全數覓得興建316,000個公營房屋單位的330公頃土地,可以滿足未來十年(即2021/22至2030/31年)約301,000個公營房屋單位的需求,供應主要來自東涌填海、古洞北╱粉嶺北和洪水橋╱厦村等新發展區的農地和棕地、多幅改劃作公營房屋的用地、九幅分別位於啟德和安達臣道石礦場改撥為發展公營房屋的用地、粉嶺高爾夫球場部份用地,以及多幅完成檢視具房屋發展潛力的棕地羣。

另外市建局已決定將「煥然懿居」毗鄰的重建項目訂為另一個「首置」項目,估計可在2024年推出約260個單位;房委會轄下策劃小組委員會已決定於2022年年底清空石籬中轉屋,把用地作公營房屋發展,估計可於2028年完成重建。如獲放寬有關規劃限制,預計可提供約1,600個單位。

而就去年《施政報告》提出研究重建房委會旗下六個工廠大廈為公營房屋,房委會的初步研究結果顯示,其中三幅用地可用作發展公營房屋。房委會預計於2021年第一季完成所需研究,隨後會根據《城市規劃條例》進行改劃土地程序,估計可於2031年提供合共超過3 000個公營房屋單位。

平民屋宇有限公司亦已與市建局達成合作推展大坑西邨重建計劃的意向,以充分善用有關地段的發展潛力及早日改善屋邨設施。根據雙方的初步估算,重建後的大坑西邨項目可提供超過3 300個單位,較現時的1 600個單位增加約一倍。

另外疫情令不少酒店和賓館面臨關閉結業的危機,政府會實施先導計劃,資助非政府組織租用合適和入住率偏低的酒店和賓館單位作過渡性房屋用途。運房局計劃向「關愛基金」申請資助推行先導計劃,以短時間內推出,增加過渡性房屋的供應。

【1223】推大型海外宣傳推廣 反駁國安法及DQ議員爭議

林鄭指去年發生的社會動盪打擊了香港在國際間和內地的安全城市形象,而部份外國政府及政治組織對中央訂立《香港國安法》和全國人大常委會就立法會議員資格問題決定的「無理抨擊」和「詆毀」,損害了海外企業對香港法治、自由的信心,聲言要「把握時機,駁斥謬誤,努力解說」,待疫情穩定下來後,將推出大型的海外宣傳推廣策略,向全球的商務人士、投資者、企業家、研究人員和人才推廣香港。特區政府五個駐內地辦事處會善用多元平台在各地展開宣傳工作,加強在內地的推廣工作。

【1220】撤銷非住宅物業雙倍印花稅

林鄭宣佈行會已通過撤銷非住宅物業雙倍從價印花稅,由明天(11月26日)起生效,會繼續留意非住宅物業的市場情況,在有需要時會再次採取合適措施。

【1215】旅遊業同加強大灣區支援 沙中綫會展站上蓋用地棄建新會展

政府加強發展會議展覽業,會落實把灣仔北三座政府大樓和港灣消防局用地重建為會展設施、酒店和甲級寫字樓的計劃,機管局亦會投資興建亞博館第二期。兩個計劃將合共增加超過四成空間。而林鄭指有鑑於在沙中綫會展站上蓋用地興建新會議中心涉及多重技術困難、不確定的施工期和不合乎成本效益的考慮,決定把用地轉作其他用途。

林鄭又稱為進一步鼓勵專業服務業界在疫情穩定後加強向大灣區內地城市及海外市場推廣香港的競爭優勢和專業服務,會在「專業服務協進支援計劃」下預留5,000萬元,資助主要專業團體參與由特區政府、貿發局及駐海外經濟貿易辦事處舉辦的相關活動。

【1205】推動青年大灣區就業 協助港大學大灣區辦學

報告指中央政府大力支持港深合作建設粵港澳大灣區國際科技創新中心,同意港深政府可共同建設深港科技創新合作區的深圳園區和位於落馬洲河套的香港園區,實現「一國兩制」下,位處「一河兩岸」的「一區兩園」,兩地政府正研究在香港園區首批樓宇落成前,由香港科技園公司承租及管理深圳福田科創園區的部分地方,讓有興趣開展大灣區業務的機構和企業先落戶深圳科創園區。

林鄭又指最近有企業主動聯絡她表示樂意為香港有志投身科技的青年提供在大灣區的就業機會,稍後在有關青年工作中建議的「大灣區青年就業計劃」將特設數百個科技行業的名額。

她又稱訪京期間,向中央官員表達在內地設廠生產出口貨品的港商因歐美市場呆滯而面對的困難,中央同意協助港商拓展內銷市場,貿發局將聯同廣東省及有關商會推出一站式「GoGBA」平台,為港商提供全方位支援,涵蓋大灣區市場及政策資訊、諮詢服務及培訓、以及企業推廣、拓展和對接服務。

施政報告亦繼續推動大灣區合作,包括支持香港保險業在CEPA框架下在大灣區內地城巿設立售後服務中心,為持有香港保單的港澳和內地居民提供諮詢、理賠、續保等全方位支援;盡快經廣東省審批先行落實在香港大學深圳醫院試行使用已在香港註冊的藥物和香港公立醫院使用的醫療儀器安排,並適時延伸政策至更多指定醫療機構、藥物及醫療儀器;容許在香港已註冊的傳統外用中成藥產品可通過簡化的審批流程在大灣區註冊及銷售;在「屯門 — 赤鱲角隧道」開通後,全力推進「大橋港車北上不設配額計劃」,容許合資格的香港私家車無須配額,經大橋進出廣東省,便利香港居民以自駕的方式到廣東省作短期商務、探親或旅遊,並積極研究把計劃延伸至一個港深陸路口岸。

林鄭亦稱會馬上與深圳市政府展開研究在位處深圳的新皇崗口岸採用「一地兩檢」安排,以釋放香港落馬洲管制站超過20公頃土地作其他用途,並支持和協助多所本港大學在大灣區內的辦學計劃,以及由特區政府推行的「大灣區青年就業計劃」和「大灣區青年創業資助計劃」。

另林鄭稱政府會繼續投資基建,預計未來數年平均每年將超過1,000億元,並致力令工程項目可以盡快開展。

【1200】港珠澳橋香港口岸建自動化停車場供粵澳自駕旅客使用

施政報告針對香港國際機場亦有多項措施,接納了機管局提出的多項建議,包括在港珠澳大橋香港口岸人工島發展自動化停車場,供來自廣東及澳門並經港珠澳大橋前往機場轉飛海外或訪港的自駕旅客使用;在香港口岸人工島興建香港國際航空學院及學員宿舍;預留部分其他人工島土地以發展空運物流和機場社區的相關支援設施等用途。

【1150】借大灣區推動中港融合 容許機管局入股珠海機場

林鄭指政府預測全年經濟收縮6.1%。她稱香港享有「一國兩制」的優勢,可進一步強化在國際循環中的「中介人」角色,並聚焦內地市場商機,更好地融入國家發展大局,以大灣區發展為切入點,積極成為國內大循環的「參與者」和國際循環的「促成者」。她指在訪京期間同意把按新上市制度在香港上市未有盈利的生物科技公司和內地科創板股票在符合特定條件下納入「互聯互通」的選股範圍。

另林鄭稱隨着港珠澳大橋啟用,為兩地機場的進一步合作提供契機,通過結合珠海機場的內地航空網絡與香港國際機場的國際網絡,可加強大灣區整體的航空優勢,包括容許機管局以市場化規則入股珠海機場,林鄭再次感謝中央全力支持。另國家民用航空局亦同意粵港兩地可開展跨境商用直升機服務的籌備工作,「強化大灣區的國際化營商環境」。

【1140】提疫情又感謝中央 預告再推大規模社區檢測

報告其中一章節為「走出疫境」,林鄭指為爭取市民的合作和支持,政府的抗疫工作一直保持高透明度,並動員全社會齊心參與,除簡單感謝參與抗疫人士外,更特別感謝中央支持,稱中央積極回應特區政府提出的請求,包括個人防護物資的供應、生產口罩機器的出口、協助滯留內地和海外港人回港,以及為支援香港遏制第三波疫情和提升日後治療病者能力的三大項目,又指得到中央全力協助令「普及社區檢測計劃」順利完成,以及亞博社區治療設施及臨時醫院興建、疫苗供應等。林鄭指代表特別行政區向中央政府和提供協助的省市「致以由衷的謝意」,而中央亦支持在香港疫情可控的情況下,通過「健康碼」互認,逐步有序地讓粵港兩地居民可在無須強制檢疫下跨境往來。

林鄭又稱每一個防疫抗疫決定都是基於科學、專家意見和掌握的資訊,從沒有滲入任何政治考慮。林鄭亦預告或會再次推行大規模的社區檢測,力爭在「得到廣大市民的支持和配合下」達至「清零」,期望早日符合恢復兩地人員往來。

【1135】講足逾半小時始進入經濟部份 撤回所有正待審批「加位」申請

林鄭花了約35分鐘講述中港融合、反修例及政制部份,才開始經濟部份。有建制派早前阻礙政府「開位」,以要求政府落實擴大長者2元乘車優惠。林鄭在施政報告中稱明白議員的關注,決定撤回所有正待審批的人事編制建議,逐一重新審視。若確定有極大需要,也只應先設立有時限的編外職位處理相關事務。

林鄭又指會特別着力精簡土地發展管制和審批程序,以及加快較大規模的私人住宅用地規劃地契修訂和其他發展申請的審批流程。各政策局和部門亦會在「精簡政府服務」計劃下持續改革超過900項服務。

【1133】預告政制局提選舉修例 「完善」制度

林鄭指社會上有不同聲音,要求選舉管理委員會修改和優化現有的選舉安排,政制及內地事務局也檢視了現行規管各項選舉安排的相關法例,稱參考了選管會上月提出的建議和社會意見,政制及內地事務局稍後會提出修訂相關條例的草案,以「完善」選舉制度及安排。

【1130】反修例被捕青年簽保或警誡有前提:需承認犯錯行為

近期法官判決惹起不同爭議,林鄭在報告中亦有提及司法權,指獨立的司法權不等於當事人無法對法官裁決提出申訴;在刑事案件方面,被告人或控方都可以提出上訴、覆核,或申請取消法官審理有關案件的資格;而就個別法官的公正性和行為,公眾也可向司法機構作出投訴。

林鄭在報告中亦提到反修例案件,指警方必定會公平公正、不偏不倚地依法處理,在「修例風波」中被檢控的2,300多人,大部份案件的司法程序正在進行。對於18歲以下有悔意而非涉及嚴重罪行的被捕人士,警方願意視乎情況考慮採取讓其可改過自新的措施,例如以警司警誡或簽保守行為來處理,但「前提」是該未成年人士需承認他犯錯的行為。

【1125】年內修例處理公職人員違誓法律後果

林鄭提及早前取消4名立法會議員資格決定,聲明為落實《基本法》、《香港國安法》的規定及全國人大常委會就《基本法》第104條的解釋和有關立法會議員資格問題的決定,並參照相關的本地法庭判決,特區政府將在今年內提交草案,修訂《宣誓及聲明條例》和《立法會條例》等本地法例,以完善宣誓安排及處理宣誓就職後因從事違反誓言的行為而須承擔的法律後果和相關的法定程序。

港府早前已公佈所有由今年7月1日起入職的公務員須經簽署聲明,確認擁護《基本法》,效忠中華人民共和國香港特別行政區和對香港特區政府負責,林鄭指至於其他現職公務員,公務員事務局局長稍後會公布具體落實方法。

【1120】大讚港版國安法

報告中有一個章節提及港版國安法,指香港局勢的變化到了「非中央出手不行」的地步,在國安法生效後過去4個多月,為恢復香港穩定帶來顯著效果:鼓吹「港獨」及與外部勢力勾結的情況已逐步減退;部份「頭面人物」明顯收斂;激進的組織停止運作或解散;涉嫌違法人士畏罪潛逃;而街頭暴力行為也大幅減少,聲言香港市民終於可以重新依法享有其基本權利和自由,會繼續用好國安法賦予特區政府的權力,亦會用好每年的「憲法日」和「國家安全教育日」,進行更具規模的公眾教育工作。特區政府亦會對《國旗及國徽條例》作出適當修訂。

【1115】指政治體制問題被「炒作」

林鄭以「不忘初心」為小題講及「一國兩制」,稱要全面準確落實,必須依照《憲法》和《基本法》辦事,並強調特區管治必須堅守「一國」原則,「正確處理中央和特區的關係」,又再提到三權問題,指行政、立法、司法機關權力分置,各司其職,行政主導和司法獨立並無矛盾,行政長官的職責也包括維護受《基本法》保障的獨立司法權。

她稱基本的政治體制問題仍時常眾說紛紜,甚至被人「炒作」,是因社會對《憲法》和《基本法》認知不深,部份人士的「一國」意識有待提升,再加上別有用心的人受「外部勢力」影響,利用本港較複雜的社會政治情況,刻意「誤導」大眾對中央和特區關係的了解,當前其中一項急切要做的事是對特區的憲制秩序和政治體制正本清源,「撥亂反正」。

【1108】訪京爭取中港融合

林鄭簡述訪京爭取的成果,稍後在相關段落講述詳情,包括推動大灣區,大灣區指定醫療機構可使用在港註冊藥物及儀器;支持香港國際機場按市場化投資入股珠海機場,建設世界級機場群;中央支持香港與深圳共同建設深港科技創新合作區的深圳園區和位於落馬洲河套的香港園區;優化落馬洲╱皇崗口岸,在位處深圳的新皇崗口岸採用「一地兩檢」,以釋放香港口岸區超過20公頃土地作其他用途,並於稍後進一步共同探討羅湖口岸的優化;研究在港深陸路口岸亦實施「港車北上」政策;在香港疫情可控的情況下,通過「健康碼」互認,逐步有序恢復粵港人員往來,及預留一定數量的內地研發或生產的疫苗供香港市民使用。

【1100】開首即提反修例事件

林鄭月娥在施政報告開首即提及去年反修例事件,稱過去一年多,香港經歷了前所未有的多重打擊,包括因「修例風波」和其他「反抗政權行為」而發生的社會動亂、因疫情肆虐而引致的經濟萎縮和失業率上升、因「境外勢力」干預而出現的危害國家安全行為等,嚴重損害特區的社會穩定、窒礙經濟發展、破壞香港的國際形象,社會付出了沉重代價。她稱如何令香港早日走出困局、令市民恢復信心,是這份《施政報告》的首要目的。

她又引用國家主席習近平在2017年7月1日慶回歸的言論,稱今後要更好在香港落實「一國兩制」的「四個始終」,即始終準確把握「一國」和「兩制」。

立法會一帶加強保安 公眾席入口拉大閘

《蘋果》記者今早現場所見,早在林鄭到場兩小時,立法會附近範圍已明顯加強保安,除在鄰近立法會的金鐘港鐵站出口有藍帽子駐守,通往立法會的天橋亦有多名軍裝和便衣警察巡邏。在通往公眾席入口的立法會二樓,保安更拉起巨型閘門。大批立法會保安亦在通往宣讀施政報告外的會議廳外,嚴陣以待。

林鄭今早10時多,在大批保安護送下,經傳媒未能使用的立法會通道,鬼崇搭𨋢進入立法會,其間未有任何記者和示威者能成功「埋身」。

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