英檔解密︱法帶頭終止歐盟提中國人權議案傳統 英官批放棄原則 拜登有份聯署促繼續施壓

更新時間 (HKT): 2020.12.30 08:01

中國的人權紀錄劣蹟斑斑,西方國家過往不時被批評忌諱中國經濟勢力而噤聲。英國檔案披露,六四事件後僅7年,歐洲多國已經希望結束歐盟每年在聯合國人權事務委員會上提出中國人權議案的做法,認為此舉無作用而且加劇與中國的對立。美國遂去信英方表達關注,呼籲各國繼續保持壓力,聯署的議員包括今日的候任美國總統拜登。但最終在法、德、意、西等大國反對再提議案的情況下,歐盟在1997年結束維持多年的提案傳統,有英國官員當年批評帶頭反對的法國「為(商業)合約放棄原則」。

歐洲多國早在1996年就已對繼續提案立場動搖

自1989年六四事件起,歐盟每年都會在聯合國人權事務委員會大會上提出中國人權議案,批評中國的人權狀況。中國對此做法一直不滿,最新解密檔案披露,歐洲多國早在1996年就已對繼續提案立場動搖。

英揆私人秘書John Holmes在一封1996年3月致外交部的信件中匯報他向德法對手了解的立場,其中德國總理外交顧問Joachim Bitterlich向他表示,中國正大力地游說德國,包括李鵬曾與德國總理科爾(Helmut Kohl)會面,投訴中國被不公地針對。Bitterlich聲稱德國堅持人權立場,但認為與中國對抗是「非理性及欠成效」。

時任法國總統希拉克的外交顧問Jean-David Levitte亦指應避免與中國對抗,認為應考慮停止提案,或改以與中國合作的形式提案。

美國參議院曾去信提醒英國首相

美國當年在中國人權問題上較強硬,得悉歐洲各國立場有所搖擺,參議院的外交事務委員會亦曾去信英國首相馬卓安表達關注,力數中國違反人權事例,呼籲各國繼續在聯合國保持壓力,當年聯署的議員亦包括今日的候任美國總統拜登。

歐盟在1996年最終仍達共識作出提案,不過同一分歧在翌年再度浮現。法國在1997年3月宣佈將否決再以歐盟名義提出中國議案,立場獲得西班牙、意大利及德國支持。

John Holmes在同月另一封外交部信件中透露,法國外交顧問 Levitte稱總統希拉克認為在聯合國提議案不但對中國人權狀況沒有幫助,更會令中國領導人變得敵對;又指雖然對於私下接觸能否令中國在人權問題上讓步仍抱疑慮,但希拉克執意要停止這個每年提案的做法。

英國當時在銀行、保險、工程等範疇都與歐洲多國爭奪進入中國市場,英國亦一直認為歐洲多國在人權議案中退讓是出於商業動機。Holmes其後就曾在匯報中批評法國「為合約放棄原則(abandoning principles for contracts)」,樂見他們備受批評(in the dog house)。

英國外交部回信則表示,在香港主權移交的一年停止提案,將發放錯誤信號,但正值部份香港談判最後階段的敏感時刻,擔心由英國提案會影響談判,於是一直游說其他歐洲國家接手。最終丹麥願意在該年的人權委員會以單一國家名義提案,化解了英國的尷尬。

尹子軒:中國並非歐洲最重要議題

香港國際問題研究所歐洲研究主任尹子軒指,歐洲視中國為系統性對手,態度一直都並非非黑即白,而是更傾向「一邊做生意,再一邊透過做生意施壓」,例如在合作中加入人權條款。

尹子軒指,比起俄羅斯及中東,中國並非歐洲最重要議題,雖然六四事件後一度與較強硬的美國走得較近,但不少成員國在90年代仍然相信中國可以「和平崛起」的講法,因此會希望避免與中國有無謂的外交衝突。

記者 林偉聰

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