太空卡實名制︱諮詢期明完結 改制後騙案從此消失?

更新時間 (HKT): 2021.03.19 00:05
新例料今年第三季生效,明年第三季起,所有未實名登記SIM卡將會失效。資料圖片

SIM卡實名制公眾諮詢將於明天結束。當局不論在記者會還是諮詢文件中,也用到不少篇幅提及SIM卡與電話騙案的關係,指SIM卡在不同類型的騙案被廣泛利用,因此需要「優化規管儲值卡的使用」,從而防止和協助偵查涉及儲值卡的罪案。但實名制又是否真如「靈丹妙藥」,能令騙案從此消失?

要考慮實名制能否有效打擊電話騙案,先要了解電話騙案猖獗的原因。翻查過去報道,政府和警方曾多次提過主因如下:

一、多使用境外電話,涉不同司法管轄區

多年來,不同政府官員提及電話騙案時,說法均是指電話騙案是以跨境犯罪為主。如於2015年撲滅罪行委員會會議後,有記者質疑警方的電話騙案破案率偏低時,時任保安局局長黎棟國就以大部份電話騙案,是在香港境外打電話進來,要與不同的司法管轄區一起偵查作解釋。甚至在政府提出SIM卡實名制兩個多星期前,保安局局長李家超曾在立法會書面答覆中,指出在去年1月至11月,錄得的大部份電話騙案均涉及香港境外的來電。這反映電話騙案主要源頭,非來自本地儲值卡,而實名制根本無法規管海外騙徒來電。

但在諮詢文件中,商經局未有提及以上境外來電的數字,只指出在涉及本地號碼的騙案中,近七成是使用本地儲值卡接觸潛在受害人。而警方亦未有回覆確實源頭來自本地儲值卡的騙案,只稱有約一半的電話騙案在過程中牽涉本地電話號碼,例如進行其他角色扮演等,當中儲值卡佔九成。

二、有組織犯罪,戶口款項迅速被轉走

調查的另一困難,是有關騙案多是有組織犯罪,騙徒擁有大量戶口。當受害人將金錢匯入騙徒戶口後,騙徒會如金字塔式逐層逐層,迅速將錢轉到不同戶口,甚至匯至海外,這便需要警方與其他司法管轄區合作。警方或能追查到首數重騙徒的戶口,但通常大部份款項經已被轉走,剩餘款項並不足以彌補多位受害人。而至於背後的集團,往往他們也能提出不同的抗辯理由,如辯稱自己是誠實商人,解釋相關騙款是來自正當交易等,但這難處與電話卡是否實名未有太大關係。

9成電騙經銀行或找換店匯款

其實電話卡並非唯一能實名追蹤騙徒的途徑,根據警方數字,近年不論是「猜猜我是誰」騙案抑或是一般電話騙案,超過9成個案都是透過銀行戶口轉賬或找換店匯款至騙徒戶口。

處理過多宗詐騙案件的陳韻祺律師表示,如受害人擁有騙徒的銀行戶口號碼,希望銀行披露相關騙徒的資料如地址等,可透過警方調查,又或是民事法律程序,取得法庭頒令。而按現時程序,有關騙徒的資料一般也是以銀行資料為準。因根據打擊洗錢及恐怖分子資金籌集指引,銀行如要為客戶開戶,要進行多重審查,完成一些AML(Anti-Money Laundering, 防洗錢)或盡職調查要求。所以有關賬戶持有人的資訊,理應已獲銀行認證,較為可信。

因此即使電話卡實名制實施,她質疑流動電訊商未必有相關資源,能做到銀行級別的認證。而且亦對有系統的詐騙集團,會否用真確的個人資料登記,並進行詐騙很有保留。

距離諮詢期尚餘2天,商務及經濟發展局早前向立法會提交文件,稱已與不同持分者,包括「主要政黨」,進行超過20次會面與討論,持分者大致支持和認同登記制度。不過事後有不同政黨均表示沒收到政府邀請討論,《蘋果》向商經局查詢,原來「主要政黨」是指立法會內主要政黨。

未有收到邀請的包括公民黨,秘書長梁嘉善指公民黨於3月就電話實名制進行電話調查,一共訪問了758位受訪者。其中調查有兩個結果值得留意,分別各有逾半受訪者擔心實名制下,警方會在沒法庭手令下命令電訊商交出用戶個人資料,以及擔心實名制會配合安心出行等程式監控市民,反映市民對政策有保留。

雖然商經局指實名制能增加騙徒犯案難度和成本,但梁嘉善表示現時科技發達,騙徒可用其他程式打電話,亦有不少騙案非以直接通話,而是用交友程式、社交平台等去接觸受害人。至於商經局稱以虛假資料登記電話卡會有罰則,梁嘉善則認為,現時就算是銀行戶口買賣亦一直有價有市,單以多一項罰則便想令騙徒卻步太天真。反而擔心成效不似預期之餘,更犧牲市民私隱,呼籲市民把握最後諮詢期,向政府表達意見。

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