古洞北收地賠償加入建築覆蓋率限制 高院指政府偏離政策裁定地主勝訴

更新時間 (HKT): 2021.03.31 18:42

政府2016年收回古洞北一幅土地興建安老院舍,擁有一半業權的建生國際相關公司提出司法覆核,質疑政府計算特惠賠償金時,無故加入20%建築上蓋覆蓋率作運算,而非計算整片土地面積,令特惠金由1.5億元減至3,000萬元。高等法院今頒判詞,裁定公司勝訴,指沒有證據顯示該幅地有任何建築覆蓋率限制,而政府公開政策文件意思明確,整幅土地應用劃一特惠賠償呎價,因此政府是誤解或偏離政策,下令地政總署署長重新考慮。

覆核申請人為豪遠有限公司,公司與霍英東遺產執行人共同持有涉案青山公路洲頭段北面土地, 面積約12,858平方米。政府收地除了提供法定市值賠償外,另會提供特惠賠償金,適用於本案的特惠呎價為2,202元。

案中爭議在於,政府指涉案土地有20%建築上蓋覆蓋率限制,因此2,202元屋地呎價只適用於20%面積,其餘80%應用1,112元農地呎價計算。不過,法官周家明指出,沒有足夠證據支持該土地有任何覆蓋率限制,政府只是根據該土地數十年前的換地和發展提議內容作出猜測。

判詞續指,政府公開文件表明「屋地業權人則通常會獲發放法定補償,補償額為專業估價額另加按標準分區率計算的特惠補償額」,意思十分淺白,特惠金會按標準分區率計算,完全沒有提及只適用於部份面積、或按照建築覆蓋率打折扣,因此整幅土地應劃一呎價。

政府引用1991年內部指引,佐證政策原意是按建築覆蓋率計算,但法官指公眾並不知悉內部指引,政府不能依賴秘密或隱藏的指引。再者,政府過往賠償時試過不跟隨該指引,在本案也沒有依指引向申請人提供特惠金的農地呎價部份。

除了特惠金外,申請人也不滿市值賠償金額,已提交土地審裁處處理,因此原有特惠賠償已失效。法官指雖然特惠金問題已成學術討論,但本案牽涉政策詮釋的重要問題,影響其他人,也影響申請人其他預計會被收回的土地,所以仍受理本案。

【案件編號:HCAL2442/18】

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