海外港人醫生草案硬上馬 擬設特別註冊委員會審批認可院校 聘請與否由僱主決定

更新時間 (HKT): 2021.05.18 20:13

政府早前推新方案放寬非本地培訓的港人醫生來港,符合指定資格可免執業試註冊。食物及衞生局局長陳肇始今(18日)交代修訂《醫生註冊條例》草案,指非本地醫生須符4條件,包括是香港永久性居民;持有由非本地醫學院頒授獲承認的醫學資格;在本港公營機構註冊,並取得專科資格後工作至少5年等。政府亦建議成立特別註冊委員會制訂獲承認醫學資格的名單,名單每3年檢討一次,獲認可的海外醫學院水平須與本港醫學院相若。

草案將於本月21刊憲並提交立法會,於6月2日首讀。但陳承認難以評估有多少海外港人醫生願意回流,只稱將「盡力盡快,當條例通過後進行宣傳工作」。

單靠增醫學額不足應付醫生需求

特首林鄭月娥今早在行會前亦向記者表示,上周二行會已通過非本地醫生註冊的條例草案。陳肇始下午在記者會開場發言時表示,本港醫生人手一直短缺,與新加坡、日本、美國等地相比遠遠落後。據醫療人力推算報告,預計醫生人手於2030年缺1,610名,至2040年則會短缺1,949名醫生。至於醫管局及衞生署人手方面,兩部門於2020年分別缺660名及49名醫生;預計2030年分別缺800名及51名,至2040年分別缺960名及51名,可見短缺會進一步惡化,亦會延長不同專科門診的輪候時間,由31至133星期不等,其中最嚴重為內科,需輪候133星期,其次為眼科則需123星期。

陳肇始續說,醫生學額方面,2005/06至2008/09周期有250名醫生,至2019/20至2021/22已增加至530名,但「單靠增加本地學額不足以應付需求」。至於為何不增加學額,她則指訓練醫生需時,而兩醫學院培訓容量有局限,雖然已擬在下一個教資會撥款期增加醫科生學額,但由於有局限,故需利用非本地資源增加本港醫生供應,以達到服務需求。

海外港人醫生須附4條件

因此政府建議將現行醫生註冊條例開闢新路徑,陳肇始強調並不會取代現有執業資格試及有限度註冊制度,非本地醫生須符合以下條件,包括是香港永久性居民;持有由非本地醫學院頒授獲承認的醫學資格,並在頒授該醫學資格的醫學院所在的國家或地區已註冊為醫生;在香港公營醫療機構,包括醫管局、衞生署、港大和中大醫學院,以特別註冊形式擔任全職醫生,在取得專科醫生資格後,再工作至少5年;及獲僱用機構確認在這5年或以上的服務時間,其擔任醫生的服務令人滿意及稱職。

名單每3年檢討 獲認可醫學院水平須與本港醫學院相若

政府會在醫務委員會架構下成立特別註冊委員會,成員包括衞生署代表、醫管局代表、醫委會主席、醫專代表、兩間醫學院院長,由特首委任不多於4名成員,其中3名為醫委會成員,主席會由特首於上述委員中委任。

陳肇始說,委員會會以客觀、獨立及高透明度方式制訂獲承認醫學資格的名單,亦會考慮醫學科教學語言、課程內容等。名單會直接交醫生註冊主任,即衞生署署長,以法律公告形式刊憲公告,而名單會每3年檢討一次。她補充,名單上的醫學院約100所,主要是水平要與香港兩所醫學院相若。

被問到為何特別註冊委員會審核認可名單不可以由醫委會負責,以及由特首委任的成員名單,是否能保證會內有病人組織或者前線醫生加入,以確保沒有政治壓力,如審批內地學院時可以「頂得住政治壓力」。傳媒亦問及為何其他專業如律師、會計師等亦須考試,為何醫生可獲豁免,以及有應試及毋須應試醫生待遇會否不同。陳肇始只重申,委員會成員包括衞生署、醫管局、香港醫專主席等,其功能主要為制定機制及醫學資格名單,並不負責審批申請;審批申請由僱主負責。

醫學會司庫楊協早前與局方會面中已表明反對有關決定,又指委員會沒有醫學會代表及民選醫生代表。問及陳之前與醫生組織開會時對方反應如何,以及若醫生組織堅決反對有關建議,政府會否硬上馬?陳肇始則指,本港醫生短缺是「眾所周知」,「溝通上面,政府同佢哋講咗,當然佢哋有唔同意見,亦都畀咗建設性嘅意見,所以大家嘅溝通會面都係有建設性同平和」。她稱感謝與會人士之餘,亦將審視有關建議是否能加入。

至於委員會上一切之決定是否以投票方式通過,陳未有正面回應,僅稱「我相信特別註冊委員會有佢哋嘅智慧去處理有關工作」。

特別註冊委員會冇政治考量

陳指所需制訂的醫學資格十分嚴格,包括須與本港兩所醫學院專業水平相若,並指除有醫學界代表加入委員會外,深信亦有醫委會成員加入,指醫委會內已有業內人士及病人組織代表,故認為由特首委任有關成員,亦可令相關人士能加入。她又指,由於特別註冊委員會毋須負責審核名單,故認為沒有任何政治考量。

至於其他專業需要考試,但海外港人醫生卻可免試,陳肇始指,其他專業有不同專業水準要求,須用不同方法以作評核能否達到要求,惟醫生則不一定,又舉例指「好似澳洲、新加坡,都唔一定要用單一考試形式作評核」。

而待遇方面是否與須應試註冊醫生相同,陳肇始並無回應,只重申海外港人醫生毋須應試,陳重申並非廢除現有醫生註冊評核途徑,又指今次的新途徑須經過不同關卡,成為專科醫生後服務5年再通過考核,形容已有足夠關卡確保其專業水平可接受。

內地醫生可註冊?陳:須考慮語言

問及海外港人醫生是否亦包括中國內地,如有,會否有政治不正確?陳肇始指,名單上非本地培訓醫生之醫學資格名單未有特定指哪個國家,又指制定機制及醫學資格名單全由特別註冊委員會負責決定,委員會會考慮有關院校國際排名、不同地方醫學院課程內容及水平是否與香港相若,以及語言方面之考慮,「政府冇特別話要加入邊一啲地方或者地區」,均由委員會處理。

至於是否最後由僱主把關決定是否聘請該名海外港人醫生,陳肇始只再覆述一次「4大關卡」,又稱「我相信每一個僱主去請一個人係有佢自己嘅要求」。

有傳媒亦問及之前局方曾指會舉行公眾諮詢,為何最後沒有,陳表示一直有聽到市民有關公營醫院人手不足意見。她又謂,政府同時會挽留醫管局醫生,推行退休重聘計劃、聘用兼職醫生等,令他們留低。

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醫管局歡迎建議 社協指限制國籍身份削吸引力

醫管局及香港社區組織協發聲明表示歡迎政府就加強醫生人手的建議,醫管局稱會繼續優先招聘所有合適的本地大學醫科畢業生。

社協指認為草案建議非本地培訓醫生須符合4項條件方可在香港正式註冊,舉例指要求申請人是香港永久性居民,限制國籍身份或香港居留身份,認為部份條件可能減低吸引力及可供選擇的醫生人數。

協會續指,評核標準必須公開公平,並與本地醫生的評核內容一致;至於特別註冊委員會成員,協會認為必須確保有關委員會只應考慮該醫學院的醫學水平,而不受其他因素;會內4名其他成員亦應加入病人組織代表及專業教育有關的人士。

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