太空卡實名制︱明年3.1起強制新卡登記資料 後年2.23起全禁

更新時間 (HKT): 2021.06.01 22:47

林鄭政府今年初提出實行電話卡實名制,經過為期2個月的公眾諮詢,當局今日宣佈實名制實施細節。新措施實行後,每名個人用戶可向每個電訊商登記最多10張儲值電話卡,企業用戶則可登記最多25張儲值電話卡。相關規例預計今年9月1日生效;明年3月1日起,新電話卡均須登記資料,2023年2月23日起全面實施登記制度。

商務及經濟發展局局長邱騰華今午交代電話卡實名制度落實細節,稱行政長官會同行政會議今日通過決定,訂立《電訊(登記用戶識別卡)規例》。規例將於本周五(4日)刊憲,本月9日提交立法會作「先訂立、後審議」程序,並於9月1日生效。

個人用戶每間電訊商最多10張 企業最多25張

在電話卡實名制下,個人用戶須提供中英文姓名、身份證等身份證明文件號碼和副本,以及出生日期;公司或企業則提供商業登記,或公司代表的個人資料。

邱騰華指,諮詢期間收到逾105,000份意見書,約26%意見書持反對意見。而當局考慮意見後,放寬可登記儲值卡上限和延長過渡期。

在新規例下,每名個人用戶可向每個電訊商登記最多10張儲值電話卡,企業用戶則可登記最多25張儲值電話卡;數量較當局在諮詢前提出,每個個人或企業用戶最多登記3張略增。

分2階段推實名制 外國儲值卡不受規管

實名制第一階段實施時間由規例生效後120日增至約180日,即預計明年3月1日實施,屆時新電話卡均須登記資料方可使用;第二階段實行時間亦由240天後延至360日,即2023年2月23日起全面實施登記制度,未登記儲值卡將於當日起失效。

邱騰華表示,實名制不設檢討期,重申現時香港是少數地方未有實行電話卡實名制,而在騙案和嚴重罪案亦有使用「太空卡」,難以追查身份,當局需要填補漏洞。外國儲值電話卡則不在實名制規管範圍內。

執法機構「緊急情況」下 可向電訊商索取登記資料

而執法機構在未有法庭手令下,可在「逼切或緊急情況」就嚴重罪行向電訊商索取電話卡登記資料;而當局早前書面向立法會交代時稱,嚴重罪行是指最高罰款不少於100萬元,或監禁不少於3年的罪行。

邱在多名記者追問下僅重複指,安排與現有法例《刑事罪行條例》、《入境條例》類似情況相同,而《香港國安法》條文容許無手令下取得資料,「執法機構當然可以行使(該權利)」。他強調,執法機構取得登記資料的方式、做法和保障,與其他法例相同,未有增減執法機構的權責。

否認為人臉識別登記鋪路

被問及會否就保護新聞保密或其他行業提供豁免,邱稱現時制度毋須登記職業或行業,或電話卡用途,所以無從提供豁免,亦不覺得有特別需要提供豁免。

有記者則要求邱承諾日後不會更改規例要求,如增加提供地址等資料,邱未有正面回應,「法例寫乜嘢就乜嘢,法例上寫要登記就係呢啲資料,執法機構攞都係呢方面資料,唔會超越呢個範圍」。

被問到實名制是否為日後如中國般,要求人臉識別登記鋪路,邱稱今次是填捕電話卡無法追查的漏洞,沒有記者提及的措施。

通訊事務總監梁仲賢表示,電訊商可透過電子平台或舖面供市民登記資料,市民亦可用政府「智方便」認證和登記。他坦言,所有實名登記難以滴水不漏,電訊商必須盡力完成核實工作。若電訊商盡力核實,當局一般不會追究或懲罰。

方保僑:新系統成本料將由消費者分擔

香港資訊科技商會榮譽會長方保僑受訪時指,電訊供應商處理遙距開戶時或需使用eKYC系統認證,如開發新系統或需斥資數百萬元。

而目前香港只有3間公司提供eKYC系統服務,電訊商如使用有關公司數據庫,則要繳交月費。方保僑預計,有關成本料將由消費者分擔,電訊商日後或會如「地鐵、隧道及牌照費用」般,列明收取「認證費」。

方保僑又指,有傳澳門實行實名制後儲值卡銷售大跌50%,故預計香港儲值卡銷量亦將下跌三至五成,「(儲值卡)30元,加幾蚊已經好恐怖,收多5蚊已經好貴」。他預計電訊商會改售數據額較大的儲值卡,或由現時50GB、80GB增至例如100GB、150GB,減少部份用戶需要購買的張數。

使用認證方法非百分百穩妥

方又補充,即使使用認證方法亦非百分百穩妥,如日前有報道指有騙徒盜用他人身份證,再加上自己容貌便可製作假身份證,並騙過虛擬銀行程式。他稱,雖然電訊商可以使用政府的「智方便」認證,但有關使用仍未普及。

記協憂慮新政策致執法部門權力過大

記協對行政會議通過落實電話卡實名制表示失望。記協指,執法機關可以「迫切」或「緊急」情況為由,在沒有法庭手令下取得相關手提電話資料,擔心公眾在傳媒無法保護消息來源下,不敢向傳媒提供可能涉及違法、濫權等敏感資料。

記協又憂慮,新政策會導致執法部門權力過大,令傳媒更難發揮監察者角色和功能,新聞自由、公眾知情權受損,公眾利益未能受到更充份保障。

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《果燃台》

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